作者：安化军
第30章 以差监吏
对于杜中宵提的建议，赵祯都没有答复。既不说对，也不说不对，只说有道理，朝臣集议。杜中宵自己明白，这些都是天下大事，不可能由君臣二人，在这里说一说就定下来了。要想施行，必须要有中书的宰执们配合，不然就是朝中大乱。
说过了宏观政策，赵祯道：“对于叶县的事情，你奏章里说，要想天下太平，就要知道天下的百姓如何想，如何做，如何过他们每一天的生活。此是实情，只是对朝廷来说，太过于难了些。”
杜中宵拱笏道：“此事说难是难，可仔细想想，真要去做，却又不难。”
赵祯道：“有意思，如何说？”
杜中宵道：“言为心声，如果能知道百姓平时喜欢说什么，喜欢听什么，当知道个大概。对于整日田里劳作的人，他们最关心的无非是差役税赋，比较简单。而城镇里做工的经商的，他们关心的东西可就多了。知道城镇里的勾栏瓦子，在演些什么，哪些是没意义逗君一乐的，哪些是反应民声的，便能知道城镇里人的大概心理。内地的合平时期，如此做，不失大体。诗经所谓风雅颂，以风最能反应民心，便就是这个道理。那时候天下人少，国君派人出去收集民歌，便就知民心所向。现在天下的人多，如果能依照古时采风之意，当也能知天下人心。”
赵祯听了就笑：“中丞如此说，当是不错。国君采风，以知民意，确实是古已有之。只是此事到了今天，天下民歌本就少，而且人心也不如古人之单纯，多靡靡之音，而乏纯正之乐。要想从这里面看出人心，难之又难。甚至可以说，是无法做到的事情。”
杜中宵道：“陛下，事在人为。有了国君采风，才了百姓直抒胸襟，是相辅相成的事情。只要朝廷愿意下力气，采集民间的声音，民间的声音自然也就会越来越反映百姓的声音。天下的根本，是天下的百姓，百姓安乐，则自然就国泰民安。这种事情，不能因为难，就不做了。”
赵祯道：“中丞意欲如何？”
杜中宵道：“御史台本是监察官吏，用什么监察，虽有条例，却太粗疏。臣以为，监察官吏，可以从两个方面。一是每个职位，必然有其职责，主要是条例，有没有做到，做得如何，朝廷都自有规矩。还有就是百姓观感如何。不是照着条例做了，就是好官，还要百姓满意。这其中有不相合的地方，当然由朝廷定夺。而百姓的观感，不能去问，不然终究要么是白做，一切皆是演戏。要么就是一些人的渲泄，而不能反映百姓声音。真正要知道百姓的想法，还是要从平常的事情入手。臣以为，朝廷花些钱，御史台雇地方文人，收集地方小曲、民歌，加上勾栏瓦子演的剧目，他们受欢迎的程度，整理出来，以作为朝廷施政借鉴。此不能作为官员升降的依据，可以让朝廷知道施政在民间的效果。”
赵祯想了想，道：“此事不难。现在朝廷钱粮充裕，可以拨些到御史台，设专门官员，做这件事就是了。或者，由馆阁官员参与，也是一桩雅事。”
其实赵祯心里，并不觉得这有些什么作用。只是杜中宵地位重要，放弃军权入朝做御史中丞，正是拉拢的时候，也不差这一点钱了。
杜中宵谢过，又道：“如叶县那里，地方的治理，以前是靠公吏差役，主要是催缴赋税。这两年钱粮宽裕，各种苛捐杂税大多取消，赋税收起来容易。地方官最重要的，不是收赋税，而是要限制公吏所作所为。以前的办法，有些不合用了，必须要改变。臣以为，这时地方的重中之重。”
这才是真正关键的地方，赵祯听了立即认真起来，道：“如何做，中丞详细说一说。”
杜中宵道：“朝廷派流官治理地方，则地方之权必在流官手中。只是流官多对地方不熟悉，做事要依靠吏人。真正长于吏事的流官，天下又有几人？多数情况，是官员被公吏愚弄，对地方事务其实无能为力。微臣以为，叶县那里财政充裕，可以试一试新的办法。”
见赵祯点头，杜中宵接着说道：“臣把这办法归结为几条。官员掌权，吏员办事，差役监吏。地方的权力，必须掌握在官员手中，凡是要做决定的，都应该由官员点头。官员不足，便增加官员。把地方的事务仔细分一分，其实也用不了多少官员。依照官员所做的决定，具体做事的，是本地吏员。而为吏员臂膀，帮着他们把事做成的，则应该是地方差役。其中的关键，吏员是雇佣，优其俸禄，足以养家。差役则是治下民户轮差，可以给补贴，不必太多。”
赵祯想了想，点头道：“说的也有道理。现在州里好一些，县里的公吏差役混杂不清，许多官员要行募役法。你说吏员要雇佣，优其俸禄，倒有些相似。”
杜中宵道：“现在钱粮充足，这样做朝廷能够负担。这几年，折变少了，官员俸禄多发给现钱，相当于增加了俸禄。特别是底层的官员，比前几年收入增加不少。不过，对于州县官员来说，如果没有公使钱补充，收入还是不足。臣以为，可以在官吏身上多花些钱。增加底层官员俸禄，同时增加吏员俸禄，让他们的收入足以养家。然后朝廷明定条例，增加对吏员约束，不使其祸害百姓。”
宋朝的公吏，特别在州县，有时候跟差役分不清。官员俸禄，是由朝廷发给，不管地方怎样一般不会少了。公吏则就未必，真正规定好的名额不多，地方财政不好，经常不给钱，成了差役。这种情况之下自然不能指望公吏们清白公正，他们也要吃饭。杜中宵的改革，实际是把吏员当作以前的官员管理，给足够的俸禄，使他们能够养活家人。由于吏员都是本地人，养家糊口的压力没有官员那么大，俸禄当然也要低一些。实际就是现在财政充裕了，多花些在官吏们的身上，加强基层管理。
赵祯想了又想，道：“如此一来，花在官吏身上的钱多了，对朝廷影响不小。这是大事，也要大臣集议才可。不过，叶县一地没有什么，可以在那里先做。”
杜中宵捧笏道：“陛下说的是，微臣的意思，也是在叶县先试。那里工厂众多，财政充裕，可以如此做。叶县那里，可以选派得力的官员去，进行改革试验。官员掌权，吏员做事，差役为爪牙。一地的决策当然是由官员做出，做事的是吏员，差役在帮着吏员做事的同时，对吏员进行监督。因为差役都是本地民户轮差，利弊得失他们最清楚，吏员舞弊，可以由他们首告。”
官员三年一任，对地方不可能熟悉，其施政多是流于表面，很难深入民生。真正对民生影响的，是本地人的吏员。对他们的监察，是地方的重中之重。以前实际没有对吏员监察，完全靠官员管理。
第31章 党项战略
杜中宵的奏章发出来，让政事堂组织，择日集议。一时之间，朝中议论纷纷，说什么的都有。
没有等到集议，对党项的战事已经迫在眉睫。狄青和韩琦连番上奏，乘着秋高马肥，要对党项发起全面进攻。这一日早朝之后，赵祯召集朝中大臣，在崇政殿议论此事。
杜中宵落座，看除了两府宰执，翰林学士全到，还有盐铁使李参、度支使周湛、户部使张掞也全部在列，还有谏院的范镇。加上自己，朝中的重要大臣愁数在座。
赐了茶汤，赵祯道：“年中以两太尉狄青和韩琦分守党项南北，已是意欲对党项用兵。两人到那里已经一两个月，现在天高气爽，正是用兵的时节。他们多次上疏，要求用兵党项。此是大事，朕变不敢专决。今日召诸臣来，详议此事，各抒己见，到底如何是好。”
文彦博捧笏道：“现在朝廷钱粮充足，给前线各军准备的火药、枪弹也已齐备，正该用兵。自党项叛乱以来，西北连年用兵，百姓疲惫不堪。正该剿灭党项，让西北百姓休养生息。”
赵祯点头：“现在兵精粮足，自不当留此叛贼。只是禁军编练数年，到现在只有四十余万人，全部用于党项，有没有什么风险？此事重大，不可以鲁莽行事，需要大臣详议才可。”
另一边，枢密使王德用闭口不言，贾昌朝道：“铁路修到镇戎军已经数年，运行顺利。自数月之前便向那里运粮，储备充足。狄青掌二十余万大军，并力一路，党项如何抵挡！”
参政张方平道：“聚重兵于镇戎军，钱粮无虑。今年中原虽有水灾，不过不重，加上两淮一带粮食丰收，能够供应得上数十万大军。不过，大军作战，除了粮草，现在还要用枪弹。杜中丞在河曲路，虽然连番作战，拓地万里，实际上的大战却没有几场，用的火药枪弹不多。此番进攻党项，韩琦所部与当年杜中丞在河曲路时相差不多，当无大虑。倒是狄青聚近三十万大军在镇戎军，如果不能速胜，拖延久了火药枪弹可虑。本朝的焰硝是从地里收起来的，一年一季，只有那么多，此是麻烦事。”
文彦博道：“杜中丞连胜契丹和党项，开拓河曲路，又西进万里，恢复西域，火药枪弹充足。狄青只是进攻党项的一路，怎么就会短少呢？”
张方平道：“相公，杜中丞虽然开辟的土地多，大战却不多。而且都是野战，火炮用得少，耗的物资其实不多。此次狄青在镇戎军可不是，其兵马近乎杜中丞十倍，面对灵州坚城，必然不易。”
三司被分拆之后，短期内其实无法完全分清楚。现在张方平相当于以参政兼三司使，对于战争物资准备最清楚。虽然做了参政，宰相对三司事务有知情权和决策权，其他人还是差一些。对党项作战，现在最重要的是物资，物资供应得上，战斗力才能保证。
此次进攻党项，在镇戎军的狄青一部，以陕西路兵马为主，加上京城禁军，有近三十万之众。韩琦则帅原河曲路兵马，将近二十万人。直接对党项作战的，加上其他各路，总兵力约五十万。这个数字十倍于杜中宵，物资保障已经不可同日而语，张方平当然担心。
文彦博道：“火炮何等厉害，一座灵州，如何挡得住狄青大军脚步！估计此战，用不了多少时间就可以结束。准备物资，并不需要太多。”
一边的翰林学士欧阳修道：“凡做事，必先想到难处方才可以。狄太尉帅大军攻党项，是朝廷的大计，不可等闲视之。作战物资，须狄太尉报到朝廷，看充足不充足。”
张方平道：“依狄太尉所报，朝廷已经准备充足，将陆续发到前线。只是我看报来的数字，将来未必就够。其所报数字，比这几年河曲路所用的，要少上一些。”
欧阳修道：“所谓疑人不用，用人不疑，既是狄太尉报来的数字准备足了，那便够了。将来出了差错，问罪狄太尉就是。作为大帅，这些他应当计算清楚。”
赵祯见众人不再作声，对杜中宵道：“中丞为帅河曲一路数年，作战最多，觉得如何？”
杜中宵道：“微臣没有到过党项南部，不知修了几年，现在的灵州城防御如何。如果城坚难破，大军顿足于灵州城下，那又不同。作战需要的物资，军校里应该教过，只要主帅定下了方略，那就不应该算错。当然，为防万一，朝廷还是多准备一些为好，以免意外。”
赵祯道：“中丞说的是。依照狄青报来的数字，再加一半预备，以防出现意外。”
文彦博和张方平捧笏称是。此次进攻党项，最重要的就是狄青一路，只要他不出问题，大的战略就没有问题。攻破灵州，党项核心之地门户大开，无险可守。
议过了后勤供应，贾昌朝道：“此次进攻党项，以狄青兵马攻灵州为主，韩琦兵马为辅。本来朝廷之意，是集中赵滋和杨文广兵马，并力攻党项贺兰山，兵临兴庆府城下。韩琦建议，山河关城池坚固，而且出关后近百里山路，不利于大军行动。他提议杨文广所部抽调一部分兵力兵临山河关，赵滋所部则出星星峡攻沙州，一路向东，攻略河西数郡。那里党项兵力寡少，与狄太尉会师凉州。”
听了这话，杜中宵微笑。这是自己离开河曲路时，跟韩琦商议之后决定的路线。对于用枪炮作战的热兵器军队来说，兴灵两州周围一两百里路的范围，狄青的近三十万大军足够多，再加上北边的一路没有多少作用。不如出星星峡，攻党项薄弱环节。宋朝占领居延和伊州，已经与河西直接接壤。
听了贾昌朝的话，沉默了一会，翰林学士王洙道：“山河关与灵州一南一北，正对党项核心的兴灵两州。南北破一处，就可以兵围兴庆府，那个时候，党项就是本朝掌中物。”
参政曾公亮道：“不能如此简单计算。现在有了铁路，不比从前。狄太尉部下近三十万人，如果完全展开，围灵州时就可以让兴庆府成为一座孤城。此时进攻山河关，并没有多少意义。”
曾公亮是编过《武经总要》的，火枪火炮使用后，对于军中的教材下过一些功夫，对现在的军队了解比其他人深。三十万大军，只要出了葫芦川谷口，完全展开，周围一两百里内都是在其控制之下。灵州到兴庆府不足百里，狄青如果围了灵州，实际兴庆府周围也会被扫荡。这个时候，北边再有韩琦一路进攻山河关，意义就不大了，不如依托铁路从西边进攻。
在座的大臣，除了杜中宵，加上半个曾公亮，其余人对于现在的军队所知不多。哪怕拿到了军校的教科书，因为有大量数学内容，依然半懂不懂。对于西北战略，大多依托以前印象，出自直觉。
如果以前，从镇戎军一地出兵三十万是不可能的，后方无法支撑。但现在有了铁路，可以把粮草物资直运镇戎军，那里成了一个大型基地，后方是铁路沿线，跟以前完全不同。三十万大军，在前线展开要占据多大的地方，大家没有概念，想象不出来这场仗到底要怎么打。
涉及到前线部署，大家议论纷纷，说什么的都有，一时间拿不定主意。
赵祯道：“曾经指挥作战的，是杜中丞，现在的禁军整训，也是按河曲路兵马来。中丞，你觉得此次对党作战，应该怎么布置？”
杜中宵捧笏：“回陛下，臣以为，韩太尉提议有可取之处。提议攻山河关，无非是想南北对进，两路夹攻兴庆府。依臣在河曲路时所见，山河关党项费了许多心力，极其坚固。攻之不易，更不要说出了关之后，是数十里山路，党项可以依托山地骚扰。不如并力于灵州一路，让狄太尉帅军攻党项腹心。”
枢密副使田况道：“攻山河关果然没有益处吗？若如此，党项何必花大力气经营？”
杜中宵道：“党项不花大力气经营，本朝就可以从那里进攻了。他们经营之后，山河险固，既然有别路可取，就没有必要从那里走了。铁路通到了伊州，若是以星星峡为基地，直出沙州，党项本在河西数郡兵马不多，正是空虚。那里人户稀少，太多兵马无法支撑，以两三万人最是合适。”
众人知道党项在河西数郡只有两三万兵马，兵力确实不多。不过这样长距离攻击，只能够因粮于敌了，一时有些犹豫。依军法，士卒不可以掠夺民财。当然，实际作战的时候，大多人不守这规矩。但中央朝廷布置战略，不能够按这想法来。
田况道：“河西有一两千里之遥，韩琦一军若是深入，只怕不好支撑。”
杜中宵道：“他们当然没有攻坚城的能力，不过，河西数郡也本来没有坚城。这本是辅助狄太尉一军，纵然进军不太顺利，也没有什么。实际上，朝廷占领西域，党项的河西便就不稳。朝廷大军一到，闻风而降者必然不少。进攻那里，比攻其他地方好处太多。大军到贺兰山下，党项必然惊慌。”
河西是中原到西域的通道，自唐朝衰落，换了几次统治者，人户大量减少。那一带能够支撑的军队就是三五万人，再多地方就承受不住了。杜中宵的打算，是尽快占领凉州，依托镇戎军扫荡贺兰山以西。
一时间众人不语，众大臣一时之间，想象不出这样的战斗怎么打，有超出掌控之感。
其实对于杜中宵来说，党项能够野战的军队，正兵不过二十万，狄青手握三十万之众，可以直接进攻兴灵两州。党项敢派兵来救援，就地歼灭就是。这场仗，本来不难打。现在的问题，是朝廷没有杜中宵带兵作战的经验，此战显得顾虑重重。
讨论许久，赵祯选择相信杜中宵的说话，到底他是打过仗的。道：“此次作战，还是听从前线韩琦之计，杜中丞也是如此说，想来不错了。狄青统大军攻灵州，韩琦出星星峡攻瓜州，力争一战功成。等到来年夏天，可以灭党项此獠，解决西北边患！”
众臣捧笏称是，策略便就定了下来。其实若是以前，能够支持如此重兵进攻党项，朝中大臣说不定会信心满满。反倒是杜中宵多次胜利后，从前线回到了朝堂，君臣都变得小心了。现在的军队大臣们越是不熟，越是出心出力，只不过心中没有底。只是现在朝廷对各种结果，都能支撑得住就是了。
第32章 官、吏、差
出了东华门，已经太阳西垂。看着天边的夕阳，杜中宵轻轻出了一口气。这次议事，比自己指挥一场大战还累。说到底，新的军队体制，新的作战形式还没有被广泛接受，讨论战事实在不容易。
翰林学士王珪道：“明日没有早朝，我们几位同年商议，到附近樊楼饮酒耍子，为待晓从叶县回来接风。天时不早，这就赶过去吧。那里许多官员饮宴，穿着朝报也没有什么。”
杜中宵道：“实不相瞒，在外地为官的时候，除了公务宴请，我还没有穿着公服进过酒楼。这样过去，着实有些不习惯。京城里的风俗，与外地许多不同。”
王珪道：“京城里不知道多少官员，许多事情就见怪不怪了。”
杜中宵笑道：“而且京城太大，出了宫来，哪里方便回家换便服。走，莫要让他们久等了。”
说完，两人带着随从，向东行去。转过两个路口，就到了樊楼门外。
樊楼是东京城里最大的酒楼，当然也是此时天下最大的酒楼，其格局是天下酒楼的标准。门外结着高大的彩楼，下面是花枝招展的女妓，前面立着两排小厮，极是繁华热闹。
见到杜中宵和王珪到来，一个小厮上前，道：“两位相公辛苦。几位官人已在里面久等！”
说完，引着杜中宵和王珪进了门，一路到了后院，进了一个小阁子里。王安石、韩绛、苏颂、韩宗彦几个人已在里面，急忙起身相迎。
几个人分宾认坐下，韩绛道：“我们在这里商议，如果你们议事太晚，我们便就饮酒吃肉等着。话刚说完，你们便就进来了，真真是好巧。”
杜中宵道：“今日议论如何攻党项，其实没什么大事，只是人多，话多而已。”
涉及到朝廷大事，其余几人不再多问。此时菜已经上来，让杜中宵引着喝了杯酒，说些闲话。聊了几句，便就到了杜中宵前几日上的奏章上面去。
王安石道：“待晓前些日子到叶县，回来后上了一道奏章，说要对那里大改。奏章出来，朝臣们议论纷纷，说什么的都有。我等几人，除了子容外，对铁监的事情不是很熟。刚才问子容，他在的时候主要事务都是铁监的，叶县并没有什么特别。不知那里现在什么样子，让待晓觉得必须要改才行呢？”
杜中宵道：“子容知柏亭监的时候，铁监刚刚建起来，叶县当然没有什么特别。这几年时间，特别是通了铁路之后，叶县那里工商云集，当然不一样了。刚建铁监时，叶县不过几千人户，是普通的中原小县。现在，那里五六万人户，还是官府统计不足。靠着铁监卖出来的铁器，境内不知开了多少工厂，大到各种农业机械，小到针头线脑，什么东西厂里都能产出来。人户聚集，工厂无数，当然跟以前不一样了。”
韩绛道：“
纵然如此，也不过是比以前大了，县升为州，增加官员就好。”
杜中宵摇了摇头：“子华啊，事情哪里那么简单！叶县和柏亭监是联在一起的，两地相加，合计约十万人户。这十万人户可不是分散居住，而是沿澧河两岸聚在一起。本朝除了开封府外，哪里还有这么大的地方？开封府多少官吏？多少军兵？叶县呢？还不只是人多，他们那里工厂也多。夸张一点，现在天下的工厂，一大半都在叶县周围。工厂与农户和店铺都不同，对他们怎么管理？怎么收税？这一切都是从前没有遇到的事情。现在不改，不试出可靠办法来，将来一定要吃大苦头的！”
其余几人一起点头，没有说话。十万人户聚在一起，是什么样子？他们一时之间想不出来。这样多的人户，在京城这样全国首善之地，跟在地方可是不一样的。地方没有开封府的政治资源，没有这么多人力去管辖，也没有全国供养的优越条件，想妥善治理还真是不容易。
饮了几杯酒，王安石道：“依待晓奏章，叶县那里现在钱粮广有，似不难治理。”
杜中宵道：“话可以这么说，但现在的官制，却很难办到。县里严格来说收上来的钱粮，都应该解送州里，本身没有余钱。没有钱就难做事啊。几户人户聚在一起，就靠知县、县尉、主簿几个官员，怎么管得过来呢？如果增加官员，总要名目，有办法啊。”
众人一起点头。现在的政治制度是立国时，太祖和太宗为了防止地方割据而制定的，总的原则是虚地方、实中央。地方没有权力，没有实力，怎么能治理好地方呢？而向地方放权，怎么防止割据，又成了另一个问题。众人都为官十几年了，除了王珪外，都是在基层历练过的，自然知道不易。
王珪道：“待晓的奏章，我们学士院的人看了，也讨论过。铁监叶县实际是连在一起的，不如就甘脆两者合一，成为一大州。下面依开封府的办法，各自设厢，派官员管理。”
杜中宵道：“这也是个办法。只是设厢之后，官员如何设置，还是个大问题。便如开封府，下面的厢，管理民政可以，刑狱可就争论不已。”
开封府分为两县，即开封和祥符两县，县衙都在开封城中，以御街为界。不过，开封城中的事情不归两县管，城中分设为数厢，两县管的是厢外的事情。厢的建置变来变去，曾经设过知厢官，因为管理刑狱衍生了许多问题，刑狱还是收到了府里。
开封城中的厢，有些类似于后世城里的区，是一级特殊的建置。凡是设厢的地方，认为是城里，包括城外几厢。外面才是各县所管，又有一个提点诸县镇公事，统管诸郊县，地位远低于开封知府。
能够跟叶县相比的，只有开封府，现在天下的其余大城，远没有那里的规模。只是开封府的地位过于特殊，下面的厢一级职能不断在变，很能被叶县借鉴。
几个人一边饮酒，一边议论着此事。开封府的情况大家都知道，讨论一会，都觉得不适合叶县。
苏颂道：“当时建铁监的时候，因为是官营，去的人又是营田厢军，管起来不难。却不想现在民间开了工厂，反倒出了无穷事端。若是没有办法，甘脆全部变成官营如何？”
杜中宵道：“子容，全部官办是不可能的。正是因为官办的管起来简单，其生产的东西，必然是有规可循。而工厂生产的东西，许多初出来时，不可以常理度之，必须民营。如果官办，很多东西就不会出来，百姓也不会去买。官办民营相兼，才能满足百姓想要的。”
王安石道：“待晓说的是。现在这个样子，必然有其道理，不是随便形成的。不能因为难，就不去面对，而只想着一收了之。我们官员，正是要做这种事情。”
杜中宵道：“介甫说的是，不能畏难，要直面而上才是。不过，要想做好这件事，必须要真正了解那里，才能想出办法来。我在叶县只待了十余日，看出了问题，一时却难想出解决办法。”
解决问题，首先要调查研究，而不能拍脑袋。看出了问题，离着解决问题还有十万八千里。杜中宵自己清楚，新的工业化怎么搞，官府怎么管理，没有长时间的调研，没有实践，是不可能靠着自己前世的经验解决的。道理听起来很简单，要落实到实际中去，还有着很长的路。
王安石叹了口气：“我自在舒州任通判，后来常州为知州，待晓在京西路做的事情，着意用心都做过，自觉已经深知地方事务。却不想，数年之间，又出了叶县这么个地方，跟以前的完全不同。”
杜中宵笑道：“世间事千变万化，本来就是如此。惟有一点，只要用心于百姓民生，知道百姓如何生活，如何想，如何做，总能够想出办法来。”
王珪道：“待晓的奏章里，对于叶县说的问题多，该怎么做却语焉不详。我们同年相坐，不妨也说一说。大家集思广益，不定就能想出办法来。”
杜中宵道：“现在朝廷治理地方，用的是三种人。一曰官，为朝廷所派，俱为流官。一曰吏，为官府雇佣，多为地方人氏，具体做事情。一曰差，从民间征调，其实是役，真正出力的。以前朝廷的财力不足，许多地方吏员也无法给俸禄，也从当地的大户中差来。治理地方，便要从这三种人中想办法。”
几个人点头称是，一时沉思不语。
这个问题，杜中宵以前与王拱辰讨论军队的时候就想过。军队中，有流官，有效用，有士兵，其实与地方的官、吏、差正好对应。他们的职责，某种程度上也有相似的地方。官员因为是流官，所以代表朝廷掌握实际的权力。军队中的效用，地方的吏员，实际是做事的。军队的兵员，地方官府的差役，则负责具体出力，在吏员的带领下，真正做事。
这两者的不同，是做的事情一个对外，一个对内。对外作战，对内治理，完全不同的工作内容，当然也就有不同的操作规程。地方的差役，同时也是治理的对象，在当差时，可以监督吏员，这就是杜中宵奏对时说的以差监吏。
这个进代，中国有中国的国情，实际跟后世的政治结构是不同的。后世的政治结构，因为架构是从欧洲而来，带着他们的特色，很重要的就是自治。当然，大一统的中国没有地方自治，但各种各样的工厂自治、学校自治等等，还是带着他们的特点。
中国的传统，是没有自治的，官员与朝廷绑在一起，自成体系。由于国家广大，地方势力实际很难影响中央。政治稳定时，地方一旦出现影响政治的势力，除非是中央有人撑腰，不然必会受到政治力量的打击。这是大一统政权的特点，自秦朝以来，就成为传统。到了宋朝，由于门阀消失，这个特点就变得更加明显。杜中宵把地方管治力量，明确区分为官、吏、差，就是与此适应。
第33章 旧人重逢
从樊楼出来，已经繁星满天。看着树上飘下的落叶，杜中宵道：“不知不觉，就到了秋天，一年又要过去了。这些年的日子就是这样，不知不觉，一年就到了头，也不知道都干了些什么。”
韩绛笑道：“世事本就是如此，活来活去，不过是熬日子罢了。”
众人一边说着，一边向南行去。此时正是城里热闹的时候，街上行人如织。到了御街，各种摊贩叫卖声此起彼伏，其间夹杂着妇人小儿的盈盈笑语。
到了州桥前，众人分别，各自归家。
送别了众人，杜中宵站在州桥前，看着繁华无比的大相国寺门前，一时竞有些恍惚。自己自入仕以来，一直在地方奔波，此次入京，本来应该欣赏京城的热闹才是。现在的大宋，已经开启了工业化，契丹和党项都被打败，举目四望，所向无敌，好像已经进入了国泰民安的时候。可细细想来，要解决的问题却很多，大多事情都是刚刚起步而已。
与随从向东而去，走过大相国寺门前，看着街上的人群，杜中宵一时驻足。自己家离着大相国寺不远，说起来，还没有到这里真正逛过呢。
第二日没有早朝，杜中宵到了衙门处理了公事，看看天近中午，杜中宵便就准备离去。正在这时一个士卒进来，拱手道：“中丞，外面有人拜访，说是河东路来的。”
杜中宵道：“你带人到客厅去，我去那里见他。”