作者：安化军
第30章 以差監吏
對於杜中宵提的建議，趙禎都沒有答覆。既不說對，也不說不對，只說有道理，朝臣集議。杜中宵自己明白，這些都是天下大事，不可能由君臣二人，在這裏說一說就定下來了。要想施行，必須要有中書的宰執們配合，不然就是朝中大亂。
說過了宏觀政策，趙禎道：“對於葉縣的事情，你奏章裏說，要想天下太平，就要知道天下的百姓如何想，如何做，如何過他們每一天的生活。此是實情，只是對朝廷來說，太過於難了些。”
杜中宵拱笏道：“此事說難是難，可仔細想想，真要去做，卻又不難。”
趙禎道：“有意思，如何說？”
杜中宵道：“言爲心聲，如果能知道百姓平時喜歡說什麼，喜歡聽什麼，當知道個大概。對於整日田裏勞作的人，他們最關心的無非是差役稅賦，比較簡單。而城鎮裏做工的經商的，他們關心的東西可就多了。知道城鎮裏的勾欄瓦子，在演些什麼，哪些是沒意義逗君一樂的，哪些是反應民聲的，便能知道城鎮里人的大概心理。內地的合平時期，如此做，不失大體。詩經所謂風雅頌，以風最能反應民心，便就是這個道理。那時候天下人少，國君派人出去收集民歌，便就知民心所向。現在天下的人多，如果能依照古時採風之意，當也能知天下人心。”
趙禎聽了就笑：“中丞如此說，當是不錯。國君採風，以知民意，確實是古已有之。只是此事到了今天，天下民歌本就少，而且人心也不如古人之單純，多靡靡之音，而乏純正之樂。要想從這裏面看出人心，難之又難。甚至可以說，是無法做到的事情。”
杜中宵道：“陛下，事在人爲。有了國君採風，才了百姓直抒胸襟，是相輔相成的事情。只要朝廷願意下力氣，採集民間的聲音，民間的聲音自然也就會越來越反映百姓的聲音。天下的根本，是天下的百姓，百姓安樂，則自然就國泰民安。這種事情，不能因爲難，就不做了。”
趙禎道：“中丞意欲如何？”
杜中宵道：“御史臺本是監察官吏，用什麼監察，雖有條例，卻太粗疏。臣以爲，監察官吏，可以從兩個方面。一是每個職位，必然有其職責，主要是條例，有沒有做到，做得如何，朝廷都自有規矩。還有就是百姓觀感如何。不是照着條例做了，就是好官，還要百姓滿意。這其中有不相合的地方，當然由朝廷定奪。而百姓的觀感，不能去問，不然終究要麼是白做，一切皆是演戲。要麼就是一些人的渲泄，而不能反映百姓聲音。真正要知道百姓的想法，還是要從平常的事情入手。臣以爲，朝廷花些錢，御史臺僱地方文人，收集地方小曲、民歌，加上勾欄瓦子演的劇目，他們受歡迎的程度，整理出來，以作爲朝廷施政借鑑。此不能作爲官員升降的依據，可以讓朝廷知道施政在民間的效果。”
趙禎想了想，道：“此事不難。現在朝廷錢糧充裕，可以撥些到御史臺，設專門官員，做這件事就是了。或者，由館閣官員參與，也是一樁雅事。”
其實趙禎心裏，並不覺得這有些什麼作用。只是杜中宵地位重要，放棄軍權入朝做御史中丞，正是拉攏的時候，也不差這一點錢了。
杜中宵謝過，又道：“如葉縣那裏，地方的治理，以前是靠公吏差役，主要是催繳賦稅。這兩年錢糧寬裕，各種苛捐雜稅大多取消，賦稅收起來容易。地方官最重要的，不是收賦稅，而是要限制公吏所作所爲。以前的辦法，有些不合用了，必須要改變。臣以爲，這時地方的重中之重。”
這纔是真正關鍵的地方，趙禎聽了立即認真起來，道：“如何做，中丞詳細說一說。”
杜中宵道：“朝廷派流官治理地方，則地方之權必在流官手中。只是流官多對地方不熟悉，做事要依靠吏人。真正長於吏事的流官，天下又有幾人？多數情況，是官員被公吏愚弄，對地方事務其實無能爲力。微臣以爲，葉縣那裏財政充裕，可以試一試新的辦法。”
見趙禎點頭，杜中宵接着說道：“臣把這辦法歸結爲幾條。官員掌權，吏員辦事，差役監吏。地方的權力，必須掌握在官員手中，凡是要做決定的，都應該由官員點頭。官員不足，便增加官員。把地方的事務仔細分一分，其實也用不了多少官員。依照官員所做的決定，具體做事的，是本地吏員。而爲吏員臂膀，幫着他們把事做成的，則應該是地方差役。其中的關鍵，吏員是僱傭，優其俸祿，足以養家。差役則是治下民戶輪差，可以給補貼，不必太多。”
趙禎想了想，點頭道：“說的也有道理。現在州里好一些，縣裏的公吏差役混雜不清，許多官員要行募役法。你說吏員要僱傭，優其俸祿，倒有些相似。”
杜中宵道：“現在錢糧充足，這樣做朝廷能夠負擔。這幾年，折變少了，官員俸祿多發給現錢，相當於增加了俸祿。特別是底層的官員，比前幾年收入增加不少。不過，對於州縣官員來說，如果沒有公使錢補充，收入還是不足。臣以爲，可以在官吏身上多花些錢。增加底層官員俸祿，同時增加吏員俸祿，讓他們的收入足以養家。然後朝廷明定條例，增加對吏員約束，不使其禍害百姓。”
宋朝的公吏，特別在州縣，有時候跟差役分不清。官員俸祿，是由朝廷發給，不管地方怎樣一般不會少了。公吏則就未必，真正規定好的名額不多，地方財政不好，經常不給錢，成了差役。這種情況之下自然不能指望公吏們清白公正，他們也要喫飯。杜中宵的改革，實際是把吏員當作以前的官員管理，給足夠的俸祿，使他們能夠養活家人。由於吏員都是本地人，養家餬口的壓力沒有官員那麼大，俸祿當然也要低一些。實際就是現在財政充裕了，多花些在官吏們的身上，加強基層管理。
趙禎想了又想，道：“如此一來，花在官吏身上的錢多了，對朝廷影響不小。這是大事，也要大臣集議纔可。不過，葉縣一地沒有什麼，可以在那裏先做。”
杜中宵捧笏道：“陛下說的是，微臣的意思，也是在葉縣先試。那裏工廠卸啵斦湓＃梢匀绱俗觥Ｈ~縣那裏，可以選派得力的官員去，進行改革試驗。官員掌權，吏員做事，差役爲爪牙。一地的決策當然是由官員做出，做事的是吏員，差役在幫着吏員做事的同時，對吏員進行監督。因爲差役都是本地民戶輪差，利弊得失他們最清楚，吏員舞弊，可以由他們首告。”
官員三年一任，對地方不可能熟悉，其施政多是流於表面，很難深入民生。真正對民生影響的，是本地人的吏員。對他們的監察，是地方的重中之重。以前實際沒有對吏員監察，完全靠官員管理。
第31章 党項戰略
杜中宵的奏章發出來，讓政事堂組織，擇日集議。一時之間，朝中議論紛紛，說什麼的都有。
沒有等到集議，對党項的戰事已經迫在眉睫。狄青和韓琦連番上奏，乘着秋高馬肥，要對党項發起全面進攻。這一日早朝之後，趙禎召集朝中大臣，在崇政殿議論此事。
杜中宵落座，看除了兩府宰執，翰林學士全到，還有鹽鐵使李參、度支使周湛、戶部使張掞也全部在列，還有諫院的範鎮。加上自己，朝中的重要大臣愁數在座。
賜了茶湯，趙禎道：“年中以兩太尉狄青和韓琦分守党項南北，已是意欲對党項用兵。兩人到那裏已經一兩個月，現在天高氣爽，正是用兵的時節。他們多次上疏，要求用兵党項。此是大事，朕變不敢專決。今日召諸臣來，詳議此事，各抒己見，到底如何是好。”
文彥博捧笏道：“現在朝廷錢糧充足，給前線各軍準備的火藥、槍彈也已齊備，正該用兵。自党項叛亂以來，西北連年用兵，百姓疲憊不堪。正該剿滅党項，讓西北百姓休養生息。”
趙禎點頭：“現在兵精糧足，自不當留此叛佟Ｖ皇墙娋幘殧的辏浆F在只有四十餘萬人，全部用於党項，有沒有什麼風險？此事重大，不可以魯莽行事，需要大臣詳議纔可。”
另一邊，樞密使王德用閉口不言，賈昌朝道：“鐵路修到鎮戎軍已經數年，咝许樌Ｗ詳翟轮氨阆蚰茄Y呒Z，儲備充足。狄青掌二十餘萬大軍，併力一路，党項如何抵擋！”
參政張方平道：“聚重兵於鎮戎軍，錢糧無慮。今年中原雖有水災，不過不重，加上兩淮一帶糧食豐收，能夠供應得上數十萬大軍。不過，大軍作戰，除了糧草，現在還要用槍彈。杜中丞在河曲路，雖然連番作戰，拓地萬里，實際上的大戰卻沒有幾場，用的火藥槍彈不多。此番進攻党項，韓琦所部與當年杜中丞在河曲路時相差不多，當無大慮。倒是狄青聚近三十萬大軍在鎮戎軍，如果不能速勝，拖延久了火藥槍彈可慮。本朝的焰硝是從地裏收起來的，一年一季，只有那麼多，此是麻煩事。”
文彥博道：“杜中丞連勝契丹和党項，開拓河曲路，又西進萬里，恢復西域，火藥槍彈充足。狄青只是進攻党項的一路，怎麼就會短少呢？”
張方平道：“相公，杜中丞雖然開闢的土地多，大戰卻不多。而且都是野戰，火炮用得少，耗的物資其實不多。此次狄青在鎮戎軍可不是，其兵馬近乎杜中丞十倍，面對靈州堅城，必然不易。”
三司被分拆之後，短期內其實無法完全分清楚。現在張方平相當於以參政兼三司使，對於戰爭物資準備最清楚。雖然做了參政，宰相對三司事務有知情權和決策權，其他人還是差一些。對党項作戰，現在最重要的是物資，物資供應得上，戰鬥力才能保證。
此次進攻党項，在鎮戎軍的狄青一部，以陝西路兵馬爲主，加上京城禁軍，有近三十萬之小ｍn琦則帥原河曲路兵馬，將近二十萬人。直接對党項作戰的，加上其他各路，總兵力約五十萬。這個數字十倍於杜中宵，物資保障已經不可同日而語，張方平當然擔心。
文彥博道：“火炮何等厲害，一座靈州，如何擋得住狄青大軍腳步！估計此戰，用不了多少時間就可以結束。準備物資，並不需要太多。”
一邊的翰林學士歐陽修道：“凡做事，必先想到難處方纔可以。狄太尉帥大軍攻党項，是朝廷的大計，不可等閒視之。作戰物資，須狄太尉報到朝廷，看充足不充足。”
張方平道：“依狄太尉所報，朝廷已經準備充足，將陸續發到前線。只是我看報來的數字，將來未必就夠。其所報數字，比這幾年河曲路所用的，要少上一些。”
歐陽修道：“所謂疑人不用，用人不疑，既是狄太尉報來的數字準備足了，那便夠了。將來出了差錯，問罪狄太尉就是。作爲大帥，這些他應當計算清楚。”
趙禎見腥瞬辉僮髀暎瑢Χ胖邢溃骸爸胸憥浐忧宦窋的辏鲬鹱疃啵X得如何？”
杜中宵道：“微臣沒有到過党項南部，不知修了幾年，現在的靈州城防禦如何。如果城堅難破，大軍頓足於靈州城下，那又不同。作戰需要的物資，軍校裏應該教過，只要主帥定下了方略，那就不應該算錯。當然，爲防萬一，朝廷還是多準備一些爲好，以免意外。”
趙禎道：“中丞說的是。依照狄青報來的數字，再加一半預備，以防出現意外。”
文彥博和張方平捧笏稱是。此次進攻党項，最重要的就是狄青一路，只要他不出問題，大的戰略就沒有問題。攻破靈州，党項核心之地門戶大開，無險可守。
議過了後勤供應，賈昌朝道：“此次進攻党項，以狄青兵馬攻靈州爲主，韓琦兵馬爲輔。本來朝廷之意，是集中趙滋和楊文廣兵馬，併力攻党項賀蘭山，兵臨興慶府城下。韓琦建議，山河關城池堅固，而且出關後近百里山路，不利於大軍行動。他提議楊文廣所部抽調一部分兵力兵臨山河關，趙滋所部則出星星峽攻沙州，一路向東，攻略河西數郡。那裏党項兵力寡少，與狄太尉會師涼州。”
聽了這話，杜中宵微笑。這是自己離開河曲路時，跟韓琦商議之後決定的路線。對於用槍炮作戰的熱兵器軍隊來說，興靈兩州周圍一兩百里路的範圍，狄青的近三十萬大軍足夠多，再加上北邊的一路沒有多少作用。不如出星星峽，攻党項薄弱環節。宋朝佔領居延和伊州，已經與河西直接接壤。
聽了賈昌朝的話，沉默了一會，翰林學士王洙道：“山河關與靈州一南一北，正對党項核心的興靈兩州。南北破一處，就可以兵圍興慶府，那個時候，党項就是本朝掌中物。”
參政曾公亮道：“不能如此簡單計算。現在有了鐵路，不比從前。狄太尉部下近三十萬人，如果完全展開，圍靈州時就可以讓興慶府成爲一座孤城。此時進攻山河關，並沒有多少意義。”
曾公亮是編過《武經總要》的，火槍火炮使用後，對於軍中的教材下過一些功夫，對現在的軍隊瞭解比其他人深。三十萬大軍，只要出了葫蘆川穀口，完全展開，周圍一兩百里內都是在其控制之下。靈州到興慶府不足百里，狄青如果圍了靈州，實際興慶府周圍也會被掃蕩。這個時候，北邊再有韓琦一路進攻山河關，意義就不大了，不如依託鐵路從西邊進攻。
在座的大臣，除了杜中宵，加上半個曾公亮，其餘人對於現在的軍隊所知不多。哪怕拿到了軍校的教科書，因爲有大量數學內容，依然半懂不懂。對於西北戰略，大多依託以前印象，出自直覺。
如果以前，從鎮戎軍一地出兵三十萬是不可能的，後方無法支撐。但現在有了鐵路，可以把糧草物資直哝側周姡茄Y成了一個大型基地，後方是鐵路沿線，跟以前完全不同。三十萬大軍，在前線展開要佔據多大的地方，大家沒有概念，想象不出來這場仗到底要怎麼打。
涉及到前線部署，大家議論紛紛，說什麼的都有，一時間拿不定主意。
趙禎道：“曾經指揮作戰的，是杜中丞，現在的禁軍整訓，也是按河曲路兵馬來。中丞，你覺得此次對黨作戰，應該怎麼佈置？”
杜中宵捧笏：“回陛下，臣以爲，韓太尉提議有可取之處。提議攻山河關，無非是想南北對進，兩路夾攻興慶府。依臣在河曲路時所見，山河關党項費了許多心力，極其堅固。攻之不易，更不要說出了關之後，是數十里山路，党項可以依託山地騷擾。不如併力於靈州一路，讓狄太尉帥軍攻党項腹心。”
樞密副使田況道：“攻山河關果然沒有益處嗎？若如此，党項何必花大力氣經營？”
杜中宵道：“党項不花大力氣經營，本朝就可以從那裏進攻了。他們經營之後，山河險固，既然有別路可取，就沒有必要從那裏走了。鐵路通到了伊州，若是以星星峽爲基地，直出沙州，党項本在河西數郡兵馬不多，正是空虛。那裏人戶稀少，太多兵馬無法支撐，以兩三萬人最是合適。”
腥酥赖稠椩诤游鲾悼ぶ挥袃扇f兵馬，兵力確實不多。不過這樣長距離攻擊，只能夠因糧於敵了，一時有些猶豫。依軍法，士卒不可以掠奪民財。當然，實際作戰的時候，大多人不守這規矩。但中央朝廷布置戰略，不能夠按這想法來。
田況道：“河西有一兩千裏之遙，韓琦一軍若是深入，只怕不好支撐。”
杜中宵道：“他們當然沒有攻堅城的能力，不過，河西數郡也本來沒有堅城。這本是輔助狄太尉一軍，縱然進軍不太順利，也沒有什麼。實際上，朝廷佔領西域，党項的河西便就不穩。朝廷大軍一到，聞風而降者必然不少。進攻那裏，比攻其他地方好處太多。大軍到賀蘭山下，党項必然驚慌。”
河西是中原到西域的通道，自唐朝衰落，換了幾次統治者，人戶大量減少。那一帶能夠支撐的軍隊就是三五萬人，再多地方就承受不住了。杜中宵的打算，是儘快佔領涼州，依託鎮戎軍掃蕩賀蘭山以西。
一時間腥瞬徽Z，写蟪家粫r之間，想象不出這樣的戰鬥怎麼打，有超出掌控之感。
其實對於杜中宵來說，党項能夠野戰的軍隊，正兵不過二十萬，狄青手握三十萬之校梢灾苯舆M攻興靈兩州。党項敢派兵來救援，就地殲滅就是。這場仗，本來不難打。現在的問題，是朝廷沒有杜中宵帶兵作戰的經驗，此戰顯得顧慮重重。
討論許久，趙禎選擇相信杜中宵的說話，到底他是打過仗的。道：“此次作戰，還是聽從前線韓琦之計，杜中丞也是如此說，想來不錯了。狄青統大軍攻靈州，韓琦出星星峽攻瓜州，力爭一戰功成。等到來年夏天，可以滅党項此獠，解決西北邊患！”
谐寂躞朔Q是，策略便就定了下來。其實若是以前，能夠支持如此重兵進攻党項，朝中大臣說不定會信心滿滿。反倒是杜中宵多次勝利後，從前線回到了朝堂，君臣都變得小心了。現在的軍隊大臣們越是不熟，越是出心出力，只不過心中沒有底。只是現在朝廷對各種結果，都能支撐得住就是了。
第32章 官、吏、差
出了東華門，已經太陽西垂。看着天邊的夕陽，杜中宵輕輕出了一口氣。這次議事，比自己指揮一場大戰還累。說到底，新的軍隊體制，新的作戰形式還沒有被廣泛接受，討論戰事實在不容易。
翰林學士王珪道：“明日沒有早朝，我們幾位同年商議，到附近樊樓飲酒耍子，爲待曉從葉縣回來接風。天時不早，這就趕過去吧。那裏許多官員飲宴，穿着朝報也沒有什麼。”
杜中宵道：“實不相瞞，在外地爲官的時候，除了公務宴請，我還沒有穿着公服進過酒樓。這樣過去，着實有些不習慣。京城裏的風俗，與外地許多不同。”
王珪道：“京城裏不知道多少官員，許多事情就見怪不怪了。”
杜中宵笑道：“而且京城太大，出了宮來，哪裏方便回家換便服。走，莫要讓他們久等了。”
說完，兩人帶着隨從，向東行去。轉過兩個路口，就到了樊樓門外。
樊樓是東京城裏最大的酒樓，當然也是此時天下最大的酒樓，其格局是天下酒樓的標準。門外結着高大的綵樓，下面是花枝招展的女妓，前面立着兩排小廝，極是繁華熱鬧。
見到杜中宵和王珪到來，一個小廝上前，道：“兩位相公辛苦。幾位官人已在裏面久等！”
說完，引着杜中宵和王珪進了門，一路到了後院，進了一個小閣子裏。王安石、韓絳、蘇頌、韓宗彥幾個人已在裏面，急忙起身相迎。
幾個人分賓認坐下，韓絳道：“我們在這裏商議，如果你們議事太晚，我們便就飲酒喫肉等着。話剛說完，你們便就進來了，真真是好巧。”
杜中宵道：“今日議論如何攻党項，其實沒什麼大事，只是人多，話多而已。”
涉及到朝廷大事，其餘幾人不再多問。此時菜已經上來，讓杜中宵引着喝了杯酒，說些閒話。聊了幾句，便就到了杜中宵前幾日上的奏章上面去。
王安石道：“待曉前些日子到葉縣，回來後上了一道奏章，說要對那裏大改。奏章出來，朝臣們議論紛紛，說什麼的都有。我等幾人，除了子容外，對鐵監的事情不是很熟。剛纔問子容，他在的時候主要事務都是鐵監的，葉縣並沒有什麼特別。不知那裏現在什麼樣子，讓待曉覺得必須要改纔行呢？”
杜中宵道：“子容知柏亭監的時候，鐵監剛剛建起來，葉縣當然沒有什麼特別。這幾年時間，特別是通了鐵路之後，葉縣那裏工商雲集，當然不一樣了。剛建鐵監時，葉縣不過幾千人戶，是普通的中原小縣。現在，那裏五六萬人戶，還是官府統計不足。靠着鐵監賣出來的鐵器，境內不知開了多少工廠，大到各種農業機械，小到針頭線腦，什麼東西廠裏都能產出來。人戶聚集，工廠無數，當然跟以前不一樣了。”
韓絳道：“
縱然如此，也不過是比以前大了，縣升爲州，增加官員就好。”
杜中宵搖了搖頭：“子華啊，事情哪裏那麼簡單！葉縣和柏亭監是聯在一起的，兩地相加，合計約十萬人戶。這十萬人戶可不是分散居住，而是沿澧河兩岸聚在一起。本朝除了開封府外，哪裏還有這麼大的地方？開封府多少官吏？多少軍兵？葉縣呢？還不只是人多，他們那裏工廠也多。誇張一點，現在天下的工廠，一大半都在葉縣周圍。工廠與農戶和店鋪都不同，對他們怎麼管理？怎麼收稅？這一切都是從前沒有遇到的事情。現在不改，不試出可靠辦法來，將來一定要喫大苦頭的！”
其餘幾人一起點頭，沒有說話。十萬人戶聚在一起，是什麼樣子？他們一時之間想不出來。這樣多的人戶，在京城這樣全國首善之地，跟在地方可是不一樣的。地方沒有開封府的政治資源，沒有這麼多人力去管轄，也沒有全國供養的優越條件，想妥善治理還真是不容易。
飲了幾杯酒，王安石道：“依待曉奏章，葉縣那裏現在錢糧廣有，似不難治理。”
杜中宵道：“話可以這麼說，但現在的官制，卻很難辦到。縣裏嚴格來說收上來的錢糧，都應該解送州里，本身沒有餘錢。沒有錢就難做事啊。幾戶人戶聚在一起，就靠知縣、縣尉、主簿幾個官員，怎麼管得過來呢？如果增加官員，總要名目，有辦法啊。”
腥艘黄瘘c頭。現在的政治制度是立國時，太祖和太宗爲了防止地方割據而制定的，總的原則是虛地方、實中央。地方沒有權力，沒有實力，怎麼能治理好地方呢？而向地方放權，怎麼防止割據，又成了另一個問題。腥硕紶懝偈畮啄炅耍送醌曂猓际窃诨鶎託v練過的，自然知道不易。
王珪道：“待曉的奏章，我們學士院的人看了，也討論過。鐵監葉縣實際是連在一起的，不如就甘脆兩者合一，成爲一大州。下面依開封府的辦法，各自設廂，派官員管理。”
杜中宵道：“這也是個辦法。只是設廂之後，官員如何設置，還是個大問題。便如開封府，下面的廂，管理民政可以，刑獄可就爭論不已。”
開封府分爲兩縣，即開封和祥符兩縣，縣衙都在開封城中，以御街爲界。不過，開封城中的事情不歸兩縣管，城中分設爲數廂，兩縣管的是廂外的事情。廂的建置變來變去，曾經設過知廂官，因爲管理刑獄衍生了許多問題，刑獄還是收到了府裏。
開封城中的廂，有些類似於後世城裏的區，是一級特殊的建置。凡是設廂的地方，認爲是城裏，包括城外幾廂。外面纔是各縣所管，又有一個提點諸縣鎮公事，統管諸郊縣，地位遠低於開封知府。
能夠跟葉縣相比的，只有開封府，現在天下的其餘大城，遠沒有那裏的規模。只是開封府的地位過於特殊，下面的廂一級職能不斷在變，很能被葉縣借鑑。
幾個人一邊飲酒，一邊議論着此事。開封府的情況大家都知道，討論一會，都覺得不適合葉縣。
蘇頌道：“當時建鐵監的時候，因爲是官營，去的人又是營田廂軍，管起來不難。卻不想現在民間開了工廠，反倒出了無窮事端。若是沒有辦法，甘脆全部變成官營如何？”
杜中宵道：“子容，全部官辦是不可能的。正是因爲官辦的管起來簡單，其生產的東西，必然是有規可循。而工廠生產的東西，許多初出來時，不可以常理度之，必須民營。如果官辦，很多東西就不會出來，百姓也不會去買。官辦民營相兼，才能滿足百姓想要的。”
王安石道：“待曉說的是。現在這個樣子，必然有其道理，不是隨便形成的。不能因爲難，就不去面對，而只想着一收了之。我們官員，正是要做這種事情。”
杜中宵道：“介甫說的是，不能畏難，要直面而上纔是。不過，要想做好這件事，必須要真正瞭解那裏，才能想出辦法來。我在葉縣只待了十餘日，看出了問題，一時卻難想出解決辦法。”
解決問題，首先要調查研究，而不能拍腦袋。看出了問題，離着解決問題還有十萬八千里。杜中宵自己清楚，新的工業化怎麼搞，官府怎麼管理，沒有長時間的調研，沒有實踐，是不可能靠着自己前世的經驗解決的。道理聽起來很簡單，要落實到實際中去，還有着很長的路。
王安石嘆了口氣：“我自在舒州任通判，後來常州爲知州，待曉在京西路做的事情，着意用心都做過，自覺已經深知地方事務。卻不想，數年之間，又出了葉縣這麼個地方，跟以前的完全不同。”
杜中宵笑道：“世間事千變萬化，本來就是如此。惟有一點，只要用心於百姓民生，知道百姓如何生活，如何想，如何做，總能夠想出辦法來。”
王珪道：“待曉的奏章裏，對於葉縣說的問題多，該怎麼做卻語焉不詳。我們同年相坐，不妨也說一說。大家集思廣益，不定就能想出辦法來。”
杜中宵道：“現在朝廷治理地方，用的是三種人。一曰官，爲朝廷所派，俱爲流官。一曰吏，爲官府僱傭，多爲地方人氏，具體做事情。一曰差，從民間徵調，其實是役，真正出力的。以前朝廷的財力不足，許多地方吏員也無法給俸祿，也從當地的大戶中差來。治理地方，便要從這三種人中想辦法。”
幾個人點頭稱是，一時沉思不語。
這個問題，杜中宵以前與王拱辰討論軍隊的時候就想過。軍隊中，有流官，有效用，有士兵，其實與地方的官、吏、差正好對應。他們的職責，某種程度上也有相似的地方。官員因爲是流官，所以代表朝廷掌握實際的權力。軍隊中的效用，地方的吏員，實際是做事的。軍隊的兵員，地方官府的差役，則負責具體出力，在吏員的帶領下，真正做事。
這兩者的不同，是做的事情一個對外，一個對內。對外作戰，對內治理，完全不同的工作內容，當然也就有不同的操作規程。地方的差役，同時也是治理的對象，在當差時，可以監督吏員，這就是杜中宵奏對時說的以差監吏。
這個進代，中國有中國的國情，實際跟後世的政治結構是不同的。後世的政治結構，因爲架構是從歐洲而來，帶着他們的特色，很重要的就是自治。當然，大一統的中國沒有地方自治，但各種各樣的工廠自治、學校自治等等，還是帶着他們的特點。
中國的傳統，是沒有自治的，官員與朝廷綁在一起，自成體系。由於國家廣大，地方勢力實際很難影響中央。政治穩定時，地方一旦出現影響政治的勢力，除非是中央有人撐腰，不然必會受到政治力量的打擊。這是大一統政權的特點，自秦朝以來，就成爲傳統。到了宋朝，由於門閥消失，這個特點就變得更加明顯。杜中宵把地方管治力量，明確區分爲官、吏、差，就是與此適應。
第33章 舊人重逢
從樊樓出來，已經繁星滿天。看着樹上飄下的落葉，杜中宵道：“不知不覺，就到了秋天，一年又要過去了。這些年的日子就是這樣，不知不覺，一年就到了頭，也不知道都幹了些什麼。”
韓絳笑道：“世事本就是如此，活來活去，不過是熬日子罷了。”
腥艘贿呎f着，一邊向南行去。此時正是城裏熱鬧的時候，街上行人如織。到了御街，各種攤販叫賣聲此起彼伏，其間夾雜着婦人小兒的盈盈笑語。
到了州橋前，腥朔謩e，各自歸家。
送別了腥耍胖邢驹谥輼蚯埃醋欧比A無比的大相國寺門前，一時競有些恍惚。自己自入仕以來，一直在地方奔波，此次入京，本來應該欣賞京城的熱鬧纔是。現在的大宋，已經開啓了工業化，契丹和党項都被打敗，舉目四望，所向無敵，好像已經進入了國泰民安的時候。可細細想來，要解決的問題卻很多，大多事情都是剛剛起步而已。
與隨從向東而去，走過大相國寺門前，看着街上的人羣，杜中宵一時駐足。自己家離着大相國寺不遠，說起來，還沒有到這裏真正逛過呢。
第二日沒有早朝，杜中宵到了衙門處理了公事，看看天近中午，杜中宵便就準備離去。正在這時一個士卒進來，拱手道：“中丞，外面有人拜訪，說是河東路來的。”
杜中宵道：“你帶人到客廳去，我去那裏見他。”