作者：安化军
開封府十萬戶，其中有大量官吏，官府有大量人力，由於人口集中，依然案件積壓。柏亭監治下已近十萬戶，有數十萬人口，僅靠着監裏和縣裏的官吏，怎麼管得過來？實際上官辦的場務基本自治，其餘的地方能管多少是多少，私營場務基本不管。
這樣的局面，是以前沒有遇到過的，地方不知道該怎麼辦，朝廷同樣不知道。對地方的要求就是一條，無事。只要無事，哪怕地方上很多案子私了，也是地方上的功績。
幾年下來，地方已經不知道積壓了多少無人問津的案子。此次杜中宵來，便是收集這些資料，提出解決的辦法，形成新的局面。
驛館裏，程來廣從外面進來，對杜中宵道：“半天時間，便就接狀三十餘封，這個地方到底有多少案子？榜文貼出去，看的人可是還不多。”
杜中宵讓他坐下，道：“開封府一年有多少案子？柏亭監一年有多少？”
程來廣道：“粗略一算，柏亭監和葉縣一年受理的案子，沒有開封府一廂的十分之一。”
杜中宵點了點頭：“就是如此。你要知道，除了開封府的軍隊和官吏，柏亭監的人戶可是與之相差不多。難道這裏的人如此遵紀守法，就沒有案子發生？不過是官府實在管不過來，一般百姓，知道報官也沒有用處，民間自己處理罷了。我們這一次來，就是要收集這裏情況，回去報告朝廷。風聞奏事，御史臺風聞的不過是京城之事，地方上基本是一無所知。現在不一樣了，柏亭監的人戶，這裏的工廠，說是現在天下第一繁華之地，也不算過分，可治理的官吏就實在太少。”
其實何止是官吏太少，更重要的問題，以前的治理方式不合適了。由於各方脫節，柏亭監官方與民間已經分離，官方實際管不到民間事務。白家的案子，如果不是白先堅持告狀，也就是那樣了。
工業的發展，會導致經濟和人口建速集中，柏亭監就是如此。最早的工廠都是建在這裏的，幾年時間，隨着鐵路的建設，形成了龐大的內需市場。加上這幾年杜中宵打了幾次仗，軍隊整編，柏亭監的工業發展非常迅速，大量的人口被吸引到了附近。
現在是柏亭監的快速發展期，工廠開了就賺錢，雖然民間很亂，但經濟咝杏行颉Ｒ坏┕I發展停滯，就沒有這麼和諧了。如果朝廷只是貪圖這裏收的錢糧，而不考慮後面的隱憂，可能就會出亂子。
杜中宵拿着收到的狀子觀看，越看越是皺眉頭。這些狀子的兩大主題，一個是偷、盜、騙、搶錢財的，再一個就是命案，許多案子還合在一起。有的是地方豪族壓下來，有的是報到官府去，卻因爲證據不足不了了之。裏面很多案子，都跟附近的工廠有關。
放下狀子，杜中宵一時委決不下。如果這些案子全部窮治，這幾年湧現出來的很多工廠主，可能都被牽連。用後世的話說，這些人是新生的資產階級，應該是鼓勵保護纔是。而如果不處理，這種情況後邊會越演越烈。他們手中有錢，用錢做事，官府也很難壓制。
到底應該怎麼做，找到既能促進工業化發展，又緩和階級矛盾的辦法，讓人頭痛。前世所學的這些知識，都是以歐洲的歷史爲藍本，與現在的現實情況並不相符。歐洲的工業化，因爲國家較小，是與對外殖民侵略混在一起，伴隨着鮮血與壓迫。中國不一樣，首先面對的就是巨大的國內市場，工業化的第一件事，就是對國內資源的重整，以及市場的開拓。
嘆了口氣，杜中宵讓程來廣出去，自己一個人思索。
正在杜中宵苦思冥想的時候，突然聽到聲音：“真是官人到了？怎麼不早修一封書給我？”
杜中宵睜開眼睛，見來的是陶十七，笑道：“這次來的匆忙，便沒有知會你。”
陶十七上前行了禮，在一邊坐下，道：“我聽監裏的官員說官人來了，一時不信。直到昨天監裏的官員都來相迎，才知道真的來了，今日趕緊過來相看。”
杜中宵吩咐上了茶來，問道：“這些年，你在柏亭監還好嗎？”
陶十七道：“好，一切都好。這幾年整軍，需要大量槍炮，監裏的活計做不完。只是樞密院整軍要槍炮，卻又不肯給錢，有些麻煩。監裏賺錢，只能夠多做些民品去賣，不然我們的俸祿都不知哪裏要去。”
杜中宵道：“那倒不致於，你們都是官員，不是朝廷一起發俸祿嗎？”
陶十七道：“那纔有多少錢？我們伎術官員，本俸不高，全靠監裏另發錢呢。”
“原來如此。”杜中宵點了點頭，此事雖然知道，卻不知道現在他們到底能發多少。“自從建鐵監到現在，已經有八年了，看來你已經在這裏落地生根。這個地方，住着可還滿意？”
陶十七道：“我們住在鐵監，那裏是官辦的工廠，一切有自己的規矩，倒是還好。只是葉縣這裏不同，民間的小工廠多，各種各樣的人都有，就比鐵監複雜多了。一般沒有事情，我們也少到這裏來。”
杜中宵道：“七八年的時間，正在發展的勢頭上，當然一切都好。官辦大廠，有自己的官吏在那裏管着，當然秩序井然。葉縣這裏，什麼都是民間自己發展起來，當然不同。”
陶十七連連點頭：“是啊，可不就是如此。我們這些把鐵監做起來的人，才賺多少錢？葉縣這裏的員外，許多家財萬貫，日進斗金，可不是我們能比的。我們這些人，跟他們說不到一起去。”
杜中宵笑了笑，官與民不同，本就如此。鐵監的人雖然賺的錢少，也只是跟員外們相比，比員外們手下的人可是賺得多了。而且鐵監的人，一生都有保障，只要不犯鐵監的紀律，可以一輩子活在那裏。
第17章 需要改革
看看到了中午，杜中宵吩咐上了幾個菜來，與陶十七一起飲酒。這是隨在自己身邊多年的人，瞭解消息沒有人比他更合適。面對自己，他也什麼都會說，不會藏着。
飲了兩杯酒，杜中宵道：“你在柏亭監許多年了，實話說，覺得這裏怎麼樣？”
陶十七想了想，道：“怎麼說呢，初時在這裏做事的時候，可不敢想以後會有這種日子，有這樣的規模。我現在一年到手的錢財，有幾百貫，官員中也算是有錢的了。可是啊，總是覺得，這裏一天一天變得太快，有時候有些心慌。很多東西，剛剛熟悉，就又變了，再不上從前的那種日子。”
杜中宵點頭：“這是難免。天下變化最快的地方，就是柏亭監了。許多東西都是這裏先出來，而後傳遍天下。沒有新東西出來，纔是不對的。不過，對於百姓來說，變得太快，總覺得日子不安穩是不是？”
陶十七道：“是啊，特別是這幾年成了家業，變得這麼快有些害怕。不過，鐵監一年賺許多錢，我們發到手的錢多了，又覺得挺好。”
杜中宵端起酒杯，與陶十七飲了一杯酒，道：“這是正常的。人哪，總想着手裏有錢，出門去一切都是昨天的樣子，就這麼一天一天變老。可實際哪能那樣呢？總要不斷地向前，纔會有更好的生活。上一代的人成親，生育子孫，人口一天一天變多，不能夠不斷發展，豈不是會越來越窮？以前種地，地裏只能出產那麼多糧食，就是越來越窮，最後無法支撐。開工廠不同，廠越開越大，越開越多，用的人自然也是越來越多，子孫未必就會變得更窮。”
陶十七笑道：“官人說的這些，我可是不懂。現在養育孩子，自己仔細算着，要攢下多少錢，才能他們衣食無憂。鐵監裏一起與我做事的人，大多都是如此。”
杜中宵笑道：“鐵監建起來不過七八年，未來的一切都不知道，這樣也是正常。說起來，鐵監的人口集中，管理有力，鐵監又有錢，倒是可以建學校之類，讓後代有更好的出息。”
陶十七道：“說起此事，鐵監那裏的學校辦得倒是好，可以免學費學三年識字。學得好了，可以去考各種學校。這幾年來，那些學校裏，還是我們鐵監裏的孩子去的多。”
杜中宵點頭：“就是要這樣，讓下一代有更好的生活，纔不辜負了這些年的發展。對了，下年是大比之年，前些日子發解，鐵監有多少舉人。”
陶十七道：“說起此事，大家都覺得不合適。現在的柏亭監只是同下州，發解三十多人，都覺得太少了。柏亭監近十萬人戶，應該比較大州，舉人解額多一些纔是。”
杜中宵道：“到鐵監來的，大多都是工人和做生意的人，一時解額少也沒有什麼。此次我來，看過這裏之後，瞭解有多少不合理的地方，一起上奏，希望能很快改過來。新興的東西，要讓朝廷和民間的人接受，總有一個過程。其實鐵監那裏還沒有什麼，這兩年葉縣太過於亂了，不整治不行。”
陶十七道：“官人說的對，我們這裏的人都知道，葉縣比不得鐵監那裏。特別是近些年，大量人戶都住在城牆外，藏匿盜伲l能夠找出來？到了晚上，除了熱鬧的集市，都少有人行。”
柏亭監現在到底的多少人戶，其實沒有人能說出來，大量人戶都沒有登記。官府徵稅，因爲是針對各種場務，在場務裏做活的人統計不到。一般估計，鐵監那裏有一兩萬戶，葉縣這裏就說不清楚，三四萬戶到六七萬戶說不清楚。由於葉縣城太小，大量人戶住在城外，官府的治安力量無法管理，地方治安非常混亂。對於百姓來說，直觀的感覺，就是一個亂字。其實對於官府來說，要管理的事情可就多了。
杜中宵問着陶十七，聽他講述附近的情況，心中思索。自己當初建鐵監的時候，重點在官營鐵監那裏，葉縣並不觀注。沒想到這麼多年過去，偏偏是葉縣發展了起來。
鐵監周圍管理嚴格，而且官營工廠人數卸啵綘I工廠在那裏會受到很多限制。葉縣則緊鄰鐵路幹線，交通方便，縣衙無力管理周邊，大量工廠在這裏安家落戶。人口卸啵鲃尤丝诙啵厝粫霈F社會混亂。這種狀況，社會發展快，但也容易失控。
從今天收的狀子，加上陶十七的講述，杜中宵感覺，必須要重視葉縣，解決好這裏。其他地方的鐵監都是學柏亭監，由於規模、人才和生產的產品不同，還沒有出現葉縣這種地方。葉縣解決不好，等那些地方發展起來，很可能又會出現新的這種地方。
聽着陶十七說着這一帶新的變化，杜中宵道：“葉縣如此混亂，你們本地人有沒有想過辦法？”
陶十七道：“不管這些，想了又有什麼用？”
杜中宵道：“只是想想，又不干犯朝廷律法。就是平時閒話，有人提起過嗎？”
聽了這話，陶十七來了興趣，道：“那當然是有。平時周圍有案子發生，總有人說，如果怎樣怎樣就不會出現這種事。不過不管是怎麼說，核心一條，就是要增加真正做事的官吏。地方上沒有人，怎麼能治理好呢？現在葉縣這裏，縣衙纔有多少官員？連治下有多少人都搞不清楚，談何治理！”
杜中宵點了點頭：“是啊，葉縣這裏的官吏太少了。此次回去，按照人口多少，柏亭監應該上升到大州。地方小，人口集中，收的錢糧多，官吏應該更多才是。除此之外，還要根本的管治理論。有了理論上的指導，才能把事情做好。不然，東來一下，西來一下，終究還是會出問題。”
陶十饒有興致地道：“官人說的理論，是什麼東西？說來聽聽，說不定對我們有用。”
杜中宵道：“現在想的還不全，沒什麼可說。等我在這裏待上些日子，瞭解了地方的情況，才能總結出來。以前的治理方法，面對葉縣這種地方，已經不行了，應該想別的辦法纔是。”
這不是社會制度的問題，以前的政治結構，對應的是農業社會，對工業社會並不適應。面對着工業突然暴發，必然力不從心。工業社會有自己的客觀規律，社會治理應該符合客觀規律。
杜中宵對葉縣的重視，很大程度上，是對工業社會對現在的社會制度衝擊的警惕。如果不能夠及時解決，只怕將來發作起來，更加嚴重。
歐洲在工業革命的初期，基本是放任自流，對資本家幾乎沒有限制。資本家發展起來，再利用實力參加政治，改變政治制度。這樣的軌跡，與歐洲的政治傳統相結合，出現新的社會形態。歐洲的工業革命隨着生產力發展，伴隨着的是血與火，對內鎮壓，地外侵略。作爲大一統國家，中國的工業革命，不應該是這個樣子，不然就四分五裂了。
安排了陶十七在驛館歇下，杜中宵坐在書房，想着以後的改革。
柏亭監開始的工業時代，一條基本原則，應該是朝廷要積極參與到過程中去。要有官辦的銀行，官辦的工廠，官辦的商業，做工業時代的引導，同時分享利潤。關係國治民生的行業，應該官辦爲主，民營作爲有益補充。這樣做，可以保證整個工業化大局，在朝廷掌控之下，不致偏離了方向。
與百姓生活緊密相關的行業，如果不是特別重要，而管理又不方便，可以放手給民營。不致於影響整個行業發展，又能夠活躍市場，有其必要性。官辦與民營結合，才能健康發展。
政權需要金錢，所謂錢糧。農業時代，自然以農業稅爲主，就是現在沿襲自唐朝的兩稅法。到了工業時代，大量金錢向工業集中，農業的地位降低，必須要有從工業中收集資金的辦法。稅賦當然是最基本操作，向企業收稅，向百姓收稅，以維持政權的咿D。工業時代的稅賦如何設計，現在的官員根本就沒有認識到這個問題，還是靠着以前的制度，造成稅賦大量流失。
現在的朝廷，以爲從柏亭監收的錢糧多，就處處放縱地方。卻不知，多收的錢糧，跟柏亭監真正的能力，還差得很遠。大量私營工廠，官府根本就掌握不了，只能按照固定次產交稅，偷漏極多。應該大力加強柏亭監的官吏人數，把地方的工廠掌握起來，最理想的是掌握其生產和郀I。
這就需要財稅制度，符合政權治理的財稅制度。這個年代，各種系統都不完善，如何從工廠中把稅收上來，是個難題。連貨幣都不統一，何談稅收？
政權需要的金錢，一部分靠官辦的工廠、商業等等，另一部分則靠稅賦，相輔相成。官營和民辦比例的變化，對應着工業前進的週期。
第18章 審案
等了整整一天，京西路提刑鮑軻纔到。泄儆塍A館，前來拜見杜中宵。
見禮畢，兩人分賓主落座，鮑軻道：“鄧州不通鐵路，要到新野坐車，甚是麻煩。得了消息後我立即出發，還是讓中丞等了兩日，莫怪。”
杜中宵道：“無妨，一兩日的時間，我在這裏查探消息，也是份內的事情。”
鮑軻道：“多謝中丞體諒。白家的案子，當時他告到轉呤顾荆冶氵^來查過，並未發現不妥。聽說中丞派人來葉縣，查到了關鍵證人？”
杜中宵道：“是書鋪的主管，當年替換借據的人。御史臺推直官程來廣負責此案，知之甚詳。提刑稍後找他，詳細詢問即可。審訊的時候，也要程來廣帶吏人在旁。”
鮑軻拱手稱。
提刑司除了負責刑獄，還有監察職能，雖然不像轉呤顾灸菢用鞔_，帶的其他職務不少。名義上來說御史臺也是他的上級，鮑軻非常恭敬。
飲了一會茶，說了些閒話，杜中宵道：“提刑，葉縣這裏案子極多，縣衙查不過來，不知每年巡視如何？如果疑案太多，提刑司應該想辦法纔是。”
鮑軻道：“回中丞，提刑司只是查緝案件，並不收受民間狀紙。每年來葉縣查，雖然許多案子他們辦得慢了些，案卷上並無大錯。便如白家一案，也是證據清楚，當時並無問題。”
杜中宵搖了搖頭：“衙門管不過來，吏人與地方豪強串通一氣，只查案卷怎麼查得出來？地方上一直這樣下去，時間長了哪裏還知道朝廷！提刑此次來了，恰好我也在這裏，便多收狀子，看看這裏到底有多少大案！葉縣這幾年人口聚集，錢糧多收，可治安着實是不好。”
鮑軻有些爲難：“中丞，京西路地方廣大，事情太多，在葉縣待得久了，只怕耽誤其他地方。”
杜中宵道：“連一縣都管不好，何談一路！你從提刑司多調些人來，再從周邊州縣抽些官員來，用上一二十天的時間，仔細查一查這裏。御史臺在外面許百姓自投狀，裏面有案子，會交給你。”
見杜中宵面色不好，鮑軻急忙稱是。作爲御史中丞，杜中宵一道奏章，告自己不稱職，可不是小事情。一個不好，就被革職他任實在是稀鬆平常。
提刑司本身沒有多少人，鮑軻來這裏帶了幾個吏人。杜中宵要查案，只好從其他州縣調。當下請示了杜中宵，發自己手令，從鄰近且通鐵路的汝州、許州和唐州，調了幾個通判知縣來。
御史臺是風聞奏事，不會泄露風聲，杜中宵到了之後，一兩天時間，便收了近百件百姓投狀。裏面有許多說的是閒話，很多是本地讀書人對葉縣的看法，但最多的還是案件。程來廣帶着吏人，把這些狀紙分門別類，需要重新審理或者是本就沒人管的案子，別作一冊，準備給提刑司。
一切安排妥當，杜中宵有面色平靜下來，道：“提刑遠來，今夜爲你接風洗塵。接下來的日子在葉縣多住些日子，把這裏的案子理一理。待在這裏兩天時間，收到許多狀子，這裏只怕不簡單。”
鮑軻道：“下官平時也聽說，葉縣人口卸啵叶嗍强蛻簦慌虏啬溲啊Ｖ皇侨~縣的官員實在不多，無力嚴查地方，許多案子根本就不上報。”
杜中宵點了點頭：“這樣下去不是辦法，對朝廷不好，對百姓也不好。”
鮑軻默默地點了點頭，沒有說話。京西路的官員，哪個不知道葉縣這裏的複雜性，只是大家不說罷了。幾年時間，突然增加這麼多人口，沒有人組織，當然難管。又加上工業發展，出現了很多大員外，在地方上的勢力很大，治安怎麼可能好得了。鮑軻任京西路提刑，也有意不來捅這裏的簍子。白家一案不是御史臺插手，其實就那樣過去了，又能掀起什麼風浪。
一夜無話，第二天一早，杜中宵和鮑軻帶人到了縣衙，正式重審白家一案。
一應案犯和證人被帶到堂上，李杞看着白先，道：“白家的後人，記得只剩了一個女兒，莫不就是你？怎麼做男子打扮？”
白先落落大方，拱手道：“回知縣，小女子做男人打扮，路上方便。”
李杞點了點頭，不在這上面糾纏，對鮑軻拱手：“提刑，一應案犯俱已帶到。當時章家書鋪的主管偷換借據，舊的借據就在案頭，俱已查問無誤。”
鮑軻點了點頭，查看案頭的證物，一時沒有說話。
杜中宵坐在一邊，監督審案。自己是御史臺的官員，這不是詔獄，不好直接插手。審還是由提刑司來審，御史臺的官員在一邊監督而已。程來廣帶了兩個吏人，坐在一邊記錄。
自從御史臺收了狀紙，已經過了好些日子，白先不似以前憔悴。她本是女兒身，十七歲年紀，長得端莊，算不上絕色美女。以女兒身告了半年狀，一直告到御史臺，杜中宵也有些佩服她的執着。
看罷了狀紙，鮑軻抬頭，對堂下的簡員外道：“你爲了謯Z白家土地，偷換借據，逼死人命，實在罪大惡極！事情到底如何，仔細召來，少喫些苦頭！如若不多，大刑伺候！”
簡員外喊冤：“相公，小的是一等良民，如何會做那種事情？白正然來借我家的錢，當時念在同是鄉親，便借給了他，哪裏想到後來的事？一切與我無關！”
鮑軻冷笑一聲：“證據和口供就在這裏，易理供述換過了證據，你還敢抵賴！”
說完，不理簡員外，對一邊的章員外道：“書鋪是你家的，爲何偷換借據，從實召來！”
章員外道：“回稟相公，半年前簡員外和白正然到了書鋪裏，商定了寫一張借據。過了一個月，簡員外來找我，說是給三十兩白銀贈我，把借據換過。小的一時貪他的銀子，便就換了。”
易理已經招供，章員外再抵賴沒有意義，一問就說。他只是這件案子的從犯，再怎麼樣，應該判不了死刑。簡員外可不一樣，是本案主犯，當然抵死不認。
鮑軻道：“偷換借據，用的是縣衙發的契紙。契紙從哪裏來的？”
章員外道：“是簡員外送來，說是託了縣衙的簡押司，從衙門裏拿出來的，必然不會錯。”
鮑軻點了點頭，問一邊的李杞：“簡押司可曾收押？帶上堂來！”
李杞道：“回提刑，本縣押司簡中明，擅帶契紙出縣衙，做下這不法的事，已經收押。”
過不多時，簡中明被帶了上來，摁在堂下。
鮑軻在那裏仔細審問，讓幾個案犯詳細說明當時經過，杜中宵冷眼旁觀。章家書鋪的人，包括章員外和易理都算配合，一問就說，並沒有隱瞞。簡家的人就沒有那麼好說話，不管什麼事，只要沒有確定的證人，就一推三不知。很顯然他們是商量過的了，就是不招供。實在沒有辦法，認些小罪，殺人的人事抵死不認。只要不牽涉到殺人，最重不過判上幾年，也沒有什麼事情。
再三審問，簡員外只好認了自己送錢給章員外，讓他偷換借據的罪責。但對於其他事情，則是一概否認。只說自己用新借據催白正然還錢，絕沒有殺人的事情。
問不出結果，鮑軻命把幾個罪人收監，擇日再審。幾個官員坐在一起，商量着剛纔審案的結果。
鮑軻道：“簡員外這幾個人，看起來極是難纏。只要沒有人證物證，便就不認罪。白正然之死連白家的人都說不清楚，當時前去驗屍的人，寫的明白是自縊，現在難辦。”
李杞道：“本縣人少事多，當時帶人去驗屍的，正是在押的簡中明。現在想來，其中必然是有不對的地方。只是時過境遷，屍首早已下葬，只怕難再找到證據了。”
鮑軻嘆了口氣：“不管怎麼說，還是要去把屍首起出來，重新驗過。不管能不能找到證據，事情總是要做，不然如何跟白家的人交待？”
幾個人在那裏商量，都覺得一籌莫展。
杜中宵沒有參與，他不是審案的人，只是來監督的。幾個官員怎麼辦案他不管，只要案子清楚，審理明白即可。這樣的案子不是自己擅長的，當然是要由專業的官員來審。
鮑軻和李杞在那裏商量了一會，沒有什麼結果，只好一起約定明天問明白先，去起棺驗屍。
杜中宵道：“簡員外已經抓了起來，他從白家搶來的地上開的工廠，現在如何了？”
李杞怔了一下，道：“回中丞，下官當日只是把案犯抓來，其餘事情未問。”
杜中宵道：“工廠已經開了，豈能不問？簡家犯案，這工廠如何，應當小心仔細。”
簡員外犯案，他家裏總有不犯案的人，原則上，不應該動他的家財。但那處工廠牽涉進案子裏，應該怎麼處置，牽涉到許多事情。
第19章 走訪民間
回到驛館，陶十七正一個人獨坐。見到杜中宵回來，急忙起身問好。