作者：安化军
开封府十万户，其中有大量官吏，官府有大量人力，由于人口集中，依然案件积压。柏亭监治下已近十万户，有数十万人口，仅靠着监里和县里的官吏，怎么管得过来？实际上官办的场务基本自治，其余的地方能管多少是多少，私营场务基本不管。
这样的局面，是以前没有遇到过的，地方不知道该怎么办，朝廷同样不知道。对地方的要求就是一条，无事。只要无事，哪怕地方上很多案子私了，也是地方上的功绩。
几年下来，地方已经不知道积压了多少无人问津的案子。此次杜中宵来，便是收集这些资料，提出解决的办法，形成新的局面。
驿馆里，程来广从外面进来，对杜中宵道：“半天时间，便就接状三十余封，这个地方到底有多少案子？榜文贴出去，看的人可是还不多。”
杜中宵让他坐下，道：“开封府一年有多少案子？柏亭监一年有多少？”
程来广道：“粗略一算，柏亭监和叶县一年受理的案子，没有开封府一厢的十分之一。”
杜中宵点了点头：“就是如此。你要知道，除了开封府的军队和官吏，柏亭监的人户可是与之相差不多。难道这里的人如此遵纪守法，就没有案子发生？不过是官府实在管不过来，一般百姓，知道报官也没有用处，民间自己处理罢了。我们这一次来，就是要收集这里情况，回去报告朝廷。风闻奏事，御史台风闻的不过是京城之事，地方上基本是一无所知。现在不一样了，柏亭监的人户，这里的工厂，说是现在天下第一繁华之地，也不算过分，可治理的官吏就实在太少。”
其实何止是官吏太少，更重要的问题，以前的治理方式不合适了。由于各方脱节，柏亭监官方与民间已经分离，官方实际管不到民间事务。白家的案子，如果不是白先坚持告状，也就是那样了。
工业的发展，会导致经济和人口建速集中，柏亭监就是如此。最早的工厂都是建在这里的，几年时间，随着铁路的建设，形成了庞大的内需市场。加上这几年杜中宵打了几次仗，军队整编，柏亭监的工业发展非常迅速，大量的人口被吸引到了附近。
现在是柏亭监的快速发展期，工厂开了就赚钱，虽然民间很乱，但经济运行有序。一旦工业发展停滞，就没有这么和谐了。如果朝廷只是贪图这里收的钱粮，而不考虑后面的隐忧，可能就会出乱子。
杜中宵拿着收到的状子观看，越看越是皱眉头。这些状子的两大主题，一个是偷、盗、骗、抢钱财的，再一个就是命案，许多案子还合在一起。有的是地方豪族压下来，有的是报到官府去，却因为证据不足不了了之。里面很多案子，都跟附近的工厂有关。
放下状子，杜中宵一时委决不下。如果这些案子全部穷治，这几年涌现出来的很多工厂主，可能都被牵连。用后世的话说，这些人是新生的资产阶级，应该是鼓励保护才是。而如果不处理，这种情况后边会越演越烈。他们手中有钱，用钱做事，官府也很难压制。
到底应该怎么做，找到既能促进工业化发展，又缓和阶级矛盾的办法，让人头痛。前世所学的这些知识，都是以欧洲的历史为蓝本，与现在的现实情况并不相符。欧洲的工业化，因为国家较小，是与对外殖民侵略混在一起，伴随着鲜血与压迫。中国不一样，首先面对的就是巨大的国内市场，工业化的第一件事，就是对国内资源的重整，以及市场的开拓。
叹了口气，杜中宵让程来广出去，自己一个人思索。
正在杜中宵苦思冥想的时候，突然听到声音：“真是官人到了？怎么不早修一封书给我？”
杜中宵睁开眼睛，见来的是陶十七，笑道：“这次来的匆忙，便没有知会你。”
陶十七上前行了礼，在一边坐下，道：“我听监里的官员说官人来了，一时不信。直到昨天监里的官员都来相迎，才知道真的来了，今日赶紧过来相看。”
杜中宵吩咐上了茶来，问道：“这些年，你在柏亭监还好吗？”
陶十七道：“好，一切都好。这几年整军，需要大量枪炮，监里的活计做不完。只是枢密院整军要枪炮，却又不肯给钱，有些麻烦。监里赚钱，只能够多做些民品去卖，不然我们的俸禄都不知哪里要去。”
杜中宵道：“那倒不致于，你们都是官员，不是朝廷一起发俸禄吗？”
陶十七道：“那才有多少钱？我们伎术官员，本俸不高，全靠监里另发钱呢。”
“原来如此。”杜中宵点了点头，此事虽然知道，却不知道现在他们到底能发多少。“自从建铁监到现在，已经有八年了，看来你已经在这里落地生根。这个地方，住着可还满意？”
陶十七道：“我们住在铁监，那里是官办的工厂，一切有自己的规矩，倒是还好。只是叶县这里不同，民间的小工厂多，各种各样的人都有，就比铁监复杂多了。一般没有事情，我们也少到这里来。”
杜中宵道：“七八年的时间，正在发展的势头上，当然一切都好。官办大厂，有自己的官吏在那里管着，当然秩序井然。叶县这里，什么都是民间自己发展起来，当然不同。”
陶十七连连点头：“是啊，可不就是如此。我们这些把铁监做起来的人，才赚多少钱？叶县这里的员外，许多家财万贯，日进斗金，可不是我们能比的。我们这些人，跟他们说不到一起去。”
杜中宵笑了笑，官与民不同，本就如此。铁监的人虽然赚的钱少，也只是跟员外们相比，比员外们手下的人可是赚得多了。而且铁监的人，一生都有保障，只要不犯铁监的纪律，可以一辈子活在那里。
第17章 需要改革
看看到了中午，杜中宵吩咐上了几个菜来，与陶十七一起饮酒。这是随在自己身边多年的人，了解消息没有人比他更合适。面对自己，他也什么都会说，不会藏着。
饮了两杯酒，杜中宵道：“你在柏亭监许多年了，实话说，觉得这里怎么样？”
陶十七想了想，道：“怎么说呢，初时在这里做事的时候，可不敢想以后会有这种日子，有这样的规模。我现在一年到手的钱财，有几百贯，官员中也算是有钱的了。可是啊，总是觉得，这里一天一天变得太快，有时候有些心慌。很多东西，刚刚熟悉，就又变了，再不上从前的那种日子。”
杜中宵点头：“这是难免。天下变化最快的地方，就是柏亭监了。许多东西都是这里先出来，而后传遍天下。没有新东西出来，才是不对的。不过，对于百姓来说，变得太快，总觉得日子不安稳是不是？”
陶十七道：“是啊，特别是这几年成了家业，变得这么快有些害怕。不过，铁监一年赚许多钱，我们发到手的钱多了，又觉得挺好。”
杜中宵端起酒杯，与陶十七饮了一杯酒，道：“这是正常的。人哪，总想着手里有钱，出门去一切都是昨天的样子，就这么一天一天变老。可实际哪能那样呢？总要不断地向前，才会有更好的生活。上一代的人成亲，生育子孙，人口一天一天变多，不能够不断发展，岂不是会越来越穷？以前种地，地里只能出产那么多粮食，就是越来越穷，最后无法支撑。开工厂不同，厂越开越大，越开越多，用的人自然也是越来越多，子孙未必就会变得更穷。”
陶十七笑道：“官人说的这些，我可是不懂。现在养育孩子，自己仔细算着，要攒下多少钱，才能他们衣食无忧。铁监里一起与我做事的人，大多都是如此。”
杜中宵笑道：“铁监建起来不过七八年，未来的一切都不知道，这样也是正常。说起来，铁监的人口集中，管理有力，铁监又有钱，倒是可以建学校之类，让后代有更好的出息。”
陶十七道：“说起此事，铁监那里的学校办得倒是好，可以免学费学三年识字。学得好了，可以去考各种学校。这几年来，那些学校里，还是我们铁监里的孩子去的多。”
杜中宵点头：“就是要这样，让下一代有更好的生活，才不辜负了这些年的发展。对了，下年是大比之年，前些日子发解，铁监有多少举人。”
陶十七道：“说起此事，大家都觉得不合适。现在的柏亭监只是同下州，发解三十多人，都觉得太少了。柏亭监近十万人户，应该比较大州，举人解额多一些才是。”
杜中宵道：“到铁监来的，大多都是工人和做生意的人，一时解额少也没有什么。此次我来，看过这里之后，了解有多少不合理的地方，一起上奏，希望能很快改过来。新兴的东西，要让朝廷和民间的人接受，总有一个过程。其实铁监那里还没有什么，这两年叶县太过于乱了，不整治不行。”
陶十七道：“官人说的对，我们这里的人都知道，叶县比不得铁监那里。特别是近些年，大量人户都住在城墙外，藏匿盗贼，谁能够找出来？到了晚上，除了热闹的集市，都少有人行。”
柏亭监现在到底的多少人户，其实没有人能说出来，大量人户都没有登记。官府征税，因为是针对各种场务，在场务里做活的人统计不到。一般估计，铁监那里有一两万户，叶县这里就说不清楚，三四万户到六七万户说不清楚。由于叶县城太小，大量人户住在城外，官府的治安力量无法管理，地方治安非常混乱。对于百姓来说，直观的感觉，就是一个乱字。其实对于官府来说，要管理的事情可就多了。
杜中宵问着陶十七，听他讲述附近的情况，心中思索。自己当初建铁监的时候，重点在官营铁监那里，叶县并不观注。没想到这么多年过去，偏偏是叶县发展了起来。
铁监周围管理严格，而且官营工厂人数众多，私营工厂在那里会受到很多限制。叶县则紧邻铁路干线，交通方便，县衙无力管理周边，大量工厂在这里安家落户。人口众多，流动人口多，必然会出现社会混乱。这种状况，社会发展快，但也容易失控。
从今天收的状子，加上陶十七的讲述，杜中宵感觉，必须要重视叶县，解决好这里。其他地方的铁监都是学柏亭监，由于规模、人才和生产的产品不同，还没有出现叶县这种地方。叶县解决不好，等那些地方发展起来，很可能又会出现新的这种地方。
听着陶十七说着这一带新的变化，杜中宵道：“叶县如此混乱，你们本地人有没有想过办法？”
陶十七道：“不管这些，想了又有什么用？”
杜中宵道：“只是想想，又不干犯朝廷律法。就是平时闲话，有人提起过吗？”
听了这话，陶十七来了兴趣，道：“那当然是有。平时周围有案子发生，总有人说，如果怎样怎样就不会出现这种事。不过不管是怎么说，核心一条，就是要增加真正做事的官吏。地方上没有人，怎么能治理好呢？现在叶县这里，县衙才有多少官员？连治下有多少人都搞不清楚，谈何治理！”
杜中宵点了点头：“是啊，叶县这里的官吏太少了。此次回去，按照人口多少，柏亭监应该上升到大州。地方小，人口集中，收的钱粮多，官吏应该更多才是。除此之外，还要根本的管治理论。有了理论上的指导，才能把事情做好。不然，东来一下，西来一下，终究还是会出问题。”
陶十饶有兴致地道：“官人说的理论，是什么东西？说来听听，说不定对我们有用。”
杜中宵道：“现在想的还不全，没什么可说。等我在这里待上些日子，了解了地方的情况，才能总结出来。以前的治理方法，面对叶县这种地方，已经不行了，应该想别的办法才是。”
这不是社会制度的问题，以前的政治结构，对应的是农业社会，对工业社会并不适应。面对着工业突然暴发，必然力不从心。工业社会有自己的客观规律，社会治理应该符合客观规律。
杜中宵对叶县的重视，很大程度上，是对工业社会对现在的社会制度冲击的警惕。如果不能够及时解决，只怕将来发作起来，更加严重。
欧洲在工业革命的初期，基本是放任自流，对资本家几乎没有限制。资本家发展起来，再利用实力参加政治，改变政治制度。这样的轨迹，与欧洲的政治传统相结合，出现新的社会形态。欧洲的工业革命随着生产力发展，伴随着的是血与火，对内镇压，地外侵略。作为大一统国家，中国的工业革命，不应该是这个样子，不然就四分五裂了。
安排了陶十七在驿馆歇下，杜中宵坐在书房，想着以后的改革。
柏亭监开始的工业时代，一条基本原则，应该是朝廷要积极参与到过程中去。要有官办的银行，官办的工厂，官办的商业，做工业时代的引导，同时分享利润。关系国治民生的行业，应该官办为主，民营作为有益补充。这样做，可以保证整个工业化大局，在朝廷掌控之下，不致偏离了方向。
与百姓生活紧密相关的行业，如果不是特别重要，而管理又不方便，可以放手给民营。不致于影响整个行业发展，又能够活跃市场，有其必要性。官办与民营结合，才能健康发展。
政权需要金钱，所谓钱粮。农业时代，自然以农业税为主，就是现在沿袭自唐朝的两税法。到了工业时代，大量金钱向工业集中，农业的地位降低，必须要有从工业中收集资金的办法。税赋当然是最基本操作，向企业收税，向百姓收税，以维持政权的运转。工业时代的税赋如何设计，现在的官员根本就没有认识到这个问题，还是靠着以前的制度，造成税赋大量流失。
现在的朝廷，以为从柏亭监收的钱粮多，就处处放纵地方。却不知，多收的钱粮，跟柏亭监真正的能力，还差得很远。大量私营工厂，官府根本就掌握不了，只能按照固定次产交税，偷漏极多。应该大力加强柏亭监的官吏人数，把地方的工厂掌握起来，最理想的是掌握其生产和运营。
这就需要财税制度，符合政权治理的财税制度。这个年代，各种系统都不完善，如何从工厂中把税收上来，是个难题。连货币都不统一，何谈税收？
政权需要的金钱，一部分靠官办的工厂、商业等等，另一部分则靠税赋，相辅相成。官营和民办比例的变化，对应着工业前进的周期。
第18章 审案
等了整整一天，京西路提刑鲍轲才到。众官迎他入驿馆，前来拜见杜中宵。
见礼毕，两人分宾主落座，鲍轲道：“邓州不通铁路，要到新野坐车，甚是麻烦。得了消息后我立即出发，还是让中丞等了两日，莫怪。”
杜中宵道：“无妨，一两日的时间，我在这里查探消息，也是份内的事情。”
鲍轲道：“多谢中丞体谅。白家的案子，当时他告到转运使司，我便过来查过，并未发现不妥。听说中丞派人来叶县，查到了关键证人？”
杜中宵道：“是书铺的主管，当年替换借据的人。御史台推直官程来广负责此案，知之甚详。提刑稍后找他，详细询问即可。审讯的时候，也要程来广带吏人在旁。”
鲍轲拱手称。
提刑司除了负责刑狱，还有监察职能，虽然不像转运使司那样明确，带的其他职务不少。名义上来说御史台也是他的上级，鲍轲非常恭敬。
饮了一会茶，说了些闲话，杜中宵道：“提刑，叶县这里案子极多，县衙查不过来，不知每年巡视如何？如果疑案太多，提刑司应该想办法才是。”
鲍轲道：“回中丞，提刑司只是查缉案件，并不收受民间状纸。每年来叶县查，虽然许多案子他们办得慢了些，案卷上并无大错。便如白家一案，也是证据清楚，当时并无问题。”
杜中宵摇了摇头：“衙门管不过来，吏人与地方豪强串通一气，只查案卷怎么查得出来？地方上一直这样下去，时间长了哪里还知道朝廷！提刑此次来了，恰好我也在这里，便多收状子，看看这里到底有多少大案！叶县这几年人口聚集，钱粮多收，可治安着实是不好。”
鲍轲有些为难：“中丞，京西路地方广大，事情太多，在叶县待得久了，只怕耽误其他地方。”
杜中宵道：“连一县都管不好，何谈一路！你从提刑司多调些人来，再从周边州县抽些官员来，用上一二十天的时间，仔细查一查这里。御史台在外面许百姓自投状，里面有案子，会交给你。”
见杜中宵面色不好，鲍轲急忙称是。作为御史中丞，杜中宵一道奏章，告自己不称职，可不是小事情。一个不好，就被革职他任实在是稀松平常。
提刑司本身没有多少人，鲍轲来这里带了几个吏人。杜中宵要查案，只好从其他州县调。当下请示了杜中宵，发自己手令，从邻近且通铁路的汝州、许州和唐州，调了几个通判知县来。
御史台是风闻奏事，不会泄露风声，杜中宵到了之后，一两天时间，便收了近百件百姓投状。里面有许多说的是闲话，很多是本地读书人对叶县的看法，但最多的还是案件。程来广带着吏人，把这些状纸分门别类，需要重新审理或者是本就没人管的案子，别作一册，准备给提刑司。
一切安排妥当，杜中宵有面色平静下来，道：“提刑远来，今夜为你接风洗尘。接下来的日子在叶县多住些日子，把这里的案子理一理。待在这里两天时间，收到许多状子，这里只怕不简单。”
鲍轲道：“下官平时也听说，叶县人口众多，而且多是客户，只怕藏匿妖邪。只是叶县的官员实在不多，无力严查地方，许多案子根本就不上报。”
杜中宵点了点头：“这样下去不是办法，对朝廷不好，对百姓也不好。”
鲍轲默默地点了点头，没有说话。京西路的官员，哪个不知道叶县这里的复杂性，只是大家不说罢了。几年时间，突然增加这么多人口，没有人组织，当然难管。又加上工业发展，出现了很多大员外，在地方上的势力很大，治安怎么可能好得了。鲍轲任京西路提刑，也有意不来捅这里的篓子。白家一案不是御史台插手，其实就那样过去了，又能掀起什么风浪。
一夜无话，第二天一早，杜中宵和鲍轲带人到了县衙，正式重审白家一案。
一应案犯和证人被带到堂上，李杞看着白先，道：“白家的后人，记得只剩了一个女儿，莫不就是你？怎么做男子打扮？”
白先落落大方，拱手道：“回知县，小女子做男人打扮，路上方便。”
李杞点了点头，不在这上面纠缠，对鲍轲拱手：“提刑，一应案犯俱已带到。当时章家书铺的主管偷换借据，旧的借据就在案头，俱已查问无误。”
鲍轲点了点头，查看案头的证物，一时没有说话。
杜中宵坐在一边，监督审案。自己是御史台的官员，这不是诏狱，不好直接插手。审还是由提刑司来审，御史台的官员在一边监督而已。程来广带了两个吏人，坐在一边记录。
自从御史台收了状纸，已经过了好些日子，白先不似以前憔悴。她本是女儿身，十七岁年纪，长得端庄，算不上绝色美女。以女儿身告了半年状，一直告到御史台，杜中宵也有些佩服她的执着。
看罢了状纸，鲍轲抬头，对堂下的简员外道：“你为了谋夺白家土地，偷换借据，逼死人命，实在罪大恶极！事情到底如何，仔细召来，少吃些苦头！如若不多，大刑伺候！”
简员外喊冤：“相公，小的是一等良民，如何会做那种事情？白正然来借我家的钱，当时念在同是乡亲，便借给了他，哪里想到后来的事？一切与我无关！”
鲍轲冷笑一声：“证据和口供就在这里，易理供述换过了证据，你还敢抵赖！”
说完，不理简员外，对一边的章员外道：“书铺是你家的，为何偷换借据，从实召来！”
章员外道：“回禀相公，半年前简员外和白正然到了书铺里，商定了写一张借据。过了一个月，简员外来找我，说是给三十两白银赠我，把借据换过。小的一时贪他的银子，便就换了。”
易理已经招供，章员外再抵赖没有意义，一问就说。他只是这件案子的从犯，再怎么样，应该判不了死刑。简员外可不一样，是本案主犯，当然抵死不认。
鲍轲道：“偷换借据，用的是县衙发的契纸。契纸从哪里来的？”
章员外道：“是简员外送来，说是托了县衙的简押司，从衙门里拿出来的，必然不会错。”
鲍轲点了点头，问一边的李杞：“简押司可曾收押？带上堂来！”
李杞道：“回提刑，本县押司简中明，擅带契纸出县衙，做下这不法的事，已经收押。”
过不多时，简中明被带了上来，摁在堂下。
鲍轲在那里仔细审问，让几个案犯详细说明当时经过，杜中宵冷眼旁观。章家书铺的人，包括章员外和易理都算配合，一问就说，并没有隐瞒。简家的人就没有那么好说话，不管什么事，只要没有确定的证人，就一推三不知。很显然他们是商量过的了，就是不招供。实在没有办法，认些小罪，杀人的人事抵死不认。只要不牵涉到杀人，最重不过判上几年，也没有什么事情。
再三审问，简员外只好认了自己送钱给章员外，让他偷换借据的罪责。但对于其他事情，则是一概否认。只说自己用新借据催白正然还钱，绝没有杀人的事情。
问不出结果，鲍轲命把几个罪人收监，择日再审。几个官员坐在一起，商量着刚才审案的结果。
鲍轲道：“简员外这几个人，看起来极是难缠。只要没有人证物证，便就不认罪。白正然之死连白家的人都说不清楚，当时前去验尸的人，写的明白是自缢，现在难办。”
李杞道：“本县人少事多，当时带人去验尸的，正是在押的简中明。现在想来，其中必然是有不对的地方。只是时过境迁，尸首早已下葬，只怕难再找到证据了。”
鲍轲叹了口气：“不管怎么说，还是要去把尸首起出来，重新验过。不管能不能找到证据，事情总是要做，不然如何跟白家的人交待？”
几个人在那里商量，都觉得一筹莫展。
杜中宵没有参与，他不是审案的人，只是来监督的。几个官员怎么办案他不管，只要案子清楚，审理明白即可。这样的案子不是自己擅长的，当然是要由专业的官员来审。
鲍轲和李杞在那里商量了一会，没有什么结果，只好一起约定明天问明白先，去起棺验尸。
杜中宵道：“简员外已经抓了起来，他从白家抢来的地上开的工厂，现在如何了？”
李杞怔了一下，道：“回中丞，下官当日只是把案犯抓来，其余事情未问。”
杜中宵道：“工厂已经开了，岂能不问？简家犯案，这工厂如何，应当小心仔细。”
简员外犯案，他家里总有不犯案的人，原则上，不应该动他的家财。但那处工厂牵涉进案子里，应该怎么处置，牵涉到许多事情。
第19章 走访民间
回到驿馆，陶十七正一个人独坐。见到杜中宵回来，急忙起身问好。