作者：文盲写小说
有了耕地的羁绊，蒙古人再也不能像之前一样放马赶牧，来去自如了。
除了在军事和经济上对蒙古部落进行治理外，满清还在文化动了脑筋。
满清在蒙古地区大肆兴建寺庙，推广佛教，鼓励牧民出家。
出家后的牧民每天只需要待在寺庙里诵经念佛，什么都不用做也能吃饱穿暖。
唯一的禁忌是不能结婚生子。
在这种制度的诱惑下，有大量的蒙古人投入宗教的怀抱，随着时间的推移蒙古牧民的数量开始下降。
最后，满清还有一个杀手锏：联姻！
这是崇祯最难模仿的地方。
据统计，清朝时期的满蒙联姻高达近六百次。
其中入关前八十多次，入关后五百多次。
和高层联姻打造利益共同体，对中层设立盟旗分而治之，对底层百姓进行同化甚至宗教绑定。
这三步战略让满清基本上解决了来自游牧部落的威胁。
回忆完这些对策后，崇祯脑袋有点大。
满清之所以能解决蒙古问题，联姻功不可没。
其他的都可以模仿，唯独联姻无法模仿。
该怎么办呢？
思考间，内阁大臣们走了进来。
施礼后。
崇祯给范景文赐座，让其他人继续站着。
无论在什么场合，他都要帮范景文这位内阁首辅立威。
“陛下，”范景文很是感激地拱了下手，“今日召我等前来不知有何事相商？”
“蒙古问题！”崇祯开门见山，“现在西土默特部和鄂尔多斯部明确表示愿意归顺朝廷，朕打算借此机会重新对草原诸部进行改造治理，让他们无法再掀起风浪！”
几位阁臣立刻挺直了腰板：“不知陛下想如何改造？”
“这第一步...朕打算在蒙古各部设立卫所...”
“陛下，”不等崇祯把话说完，范景文立刻提醒：“此前朝廷连续废除了北直隶和陕西的卫所，现在又设立卫所，请问到底是要废除还是设立卫所？”
“这...废除卫所的事朕总觉得有些不妥，所以没有在全国推行！”崇祯有些尴尬地解释起来。
“也就是说，臣可以告诉下面的将领，朝廷没有要彻底废除卫所的意思？”范景文又问。
“可以这么说吧！”崇祯点头。
废除卫所这种事属于牵一发而动全身，在找到合适的替代方案前不能说废就废。
范景文认真记下崇祯的话后突然开口说道：“陛下不能在蒙古人地盘上设立卫所，这些蒙古人表面上虽然归顺了朝廷，但心里却有一颗反叛的种子。如果让他们担任卫所将领，很可能像当年的朵颜三卫一样鼠首两端！”
朵颜三卫设立于洪武二十二年，分别为泰宁卫、朵颜卫和福余卫。
由于三卫中的朵颜卫势力最大，再加上他们是蒙古兀良哈人，所以朵颜三卫又称兀良哈三卫。
朵颜三卫设立后屡屡生变。
先是泰宁卫在洪武末年叛变，被平定。
后来朵颜三卫虽然帮助朱棣取得了天下，可他们没有就此收手。
于是乎，泰宁卫又在永乐二十年联合其余两卫一起作妖，结果被朱棣在屈裂儿河打败，不得不再次投降。
正统年间轮到了福余卫表演，他们勾结瓦剌屡次南下劫掠。
朱祁镇派成国公朱勇和恭顺侯吴克忠出兵征讨。
福余卫大败，不得不向北逃窜到脑温江（今黑龙江嫩江）一带。
朵颜卫虽然不老实，每次都跟着其他两卫闹事。
但是朵颜卫的首领聪明。
明廷每次派兵征讨，他们打不过就投降。
结果就是朵颜卫的人越来越多，势力也越来越大。
到了历史上明末时期，朵颜三卫的名字逐渐消失，取而代之的是科尔沁部和东土默特部。（科尔沁等部,乃朵颜三卫之众。）
朵颜三卫的事迹告诉范景文，蒙古人组成的卫所不但起不到保卫大明的作用，还会想方设法和大明作对。
所以范景文才会极力反对。
看着范景文着急的样子，崇祯笑了笑：“范尚书别急，朕当然不会允许朵颜三卫的事再次发生。”
“那就请陛下不要在蒙古人的地盘上设立卫所，更不要让蒙古人担任一官半职！”范景文站起来朝崇祯拱手。
“不，”崇祯微微摇头，“朕不但要在蒙古人的地盘上设立卫所，还要设立大量的卫所！卫所的数量越多，需要的将领就越多，进而导致蒙古各部势力越分散！”
“势力越分散，对朝廷越有利！”
第693章 治理蒙古（中）
在接下来的时间里。
崇祯向内阁成员讲述了如何在蒙古人的地盘搞卫所制度的想法。
卫所制度与满清的盟旗制度有异曲同工之处。
盟旗划分地盘，卫所也划分地盘。
小的部落设立百户所，设一百户。
十个百户所编为一个千户所，设一千户。
千户所往上是卫，设卫指挥使。
以土默特部为例。
根据对方的人口划分为土默特左卫，土默特中卫和土默特右卫。
三卫之上设土默特都司，并置都指挥使一名，都指挥同知两名。
土默特首领俄木布担任都指挥使，总揽军政大权。
朝廷从土默特内部提拔两人，担任都指挥同知。
由于指挥同知是朝廷选拔的，所以很难被俄木布信任。
同样。
两个指挥同知也不会对俄木布有多少忠诚。
他们会彼此猜忌，陷入内斗。
如果不内斗怎么办？
简单，换人！
解释完卫所制度后，崇祯继续道：“设立卫所后还有最关键的一步，就是给各卫所的牧民划分地盘。”
“给牧民划分地盘？”范景文一脸茫然。
“对，”崇祯笑容不减，“划分地盘后各卫的军民不允许越界放牧，否则被越界的一方可以没收越界牧民的牲畜。”
“划分地盘表面目的是防止牧民争夺牧场，实际的目的是防止牧民乱窜，只有让他们停下来，威胁才会减小。”
“可是...”范景文皱着眉问，“蒙古游牧的原因是牧草不够牲畜吃，他们不得不游牧。一旦限定了放牧区域，牧草短缺会让他们的利益受损，反抗也会随之而来！”
“不会！”崇祯胸有成竹，“首先给他们各部划分的地盘非常大，足够放牧之用。其次，要想办法让他们开垦种地！”
“种地收获的粮食不但可以满足日常所需，产生的秸秆也可以用来投喂牲口，一举两得！”
方岳贡轻咳一声道：“陛下，塞北干旱，粮食的收成不会太高。”
方岳贡这句话说的十分委婉，潜在的意思是在草原上种粮食很可能会颗粒无收。
崇祯想了想，“干旱不是问题，可以种植番薯和洋芋（土豆）。”
几个阁臣顿时面面相觑。
“怎么？有问题吗？”崇祯皱着眉问。
范景文低声提醒：“陛下，番薯和洋芋都是抗旱耐寒之物，如果被蒙古人学会了种植，他们吃饱饭后怕是又会对大明不利。”
“阁老此言差矣！”崇祯叹了口气，“让他们吃饱饭总比让他们吃不饱饭强！恩威并施的关键不是恩，是威！九边的驻军规模不变，蒙古人反一次就杀一次，朕就不信他们会吃饱了撑得造反！”
“好像是那么回事...”几位阁臣互相看了看，不再多言。
见众人没有反对意见，崇祯继续说心中的想法：“设立卫所后，朕打算从朝廷拨出一大笔钱在草原上兴建寺庙，推广藏传佛教。凡是出家之人，朝廷每月提供一定数额的银子用于日常开销！”
不等户部尚书方岳贡反对，范景文立刻说道：“陛下此举的目的是减丁？”
“对，”崇祯朝着范景文点头表示称赞，“这是阳谋！蒙古人没法防备，也防不住！”
“臣没有意见！”范景文立刻表态。
能对付蒙古人的办法不多，这种温水煮青蛙的办法是其中之一。
方岳贡想了想后说道：“臣不是不同意，而是觉得花钱要有计划，否则国库的亏空只会越来越大！”
“嗯，确实得有个计划。”提到亏空二字，崇祯忍不住皱了下眉。
在吕大器攻陷归化城后，崇祯让户部算了算。
此番出征虽然没有产生多少伤亡，但是消耗的银数也高达数十万两！
打蒙古人如此，打建奴亦是如此。
将战场换到辽东，明军肯定会产生伤亡，所需的抚恤银将成倍增加。
也就是说...
在收复辽东前必须准备一大笔银子才行。
“陛下，”范景文的声音打断了崇祯思路。
“范尚书请讲！”崇祯晃了晃脑袋，将注意力重新聚焦到眼前。
“陛下刚才曾说，要想解决蒙古问题需要和蒙古高层打造利益共同体，对中层设立卫所分而治之，对底层百姓进行同化甚至宗教绑定。”
“朕确实说过。”崇祯点头。
“现在已经有了针对中层的卫所制度，和针对底层百姓的同化政策，唯独缺少与蒙古高层打造利益共同体的方法，请问陛下有何良策？”范景文指出了问题的关键。
“对啊，诸位有何良策？”崇祯没有回答，而是反问。
他要是什么都会，还要这帮内阁大臣干什么？
该让他们发挥的时候，必须让他们发挥。
范景文皱着眉想了一会，没有任何头绪，只能看向方岳贡。
方岳贡也没主意，于是看向邱瑜。
邱瑜早早地将目光挪向地面，数地面上金砖的数量。
面对范景文和方岳贡询问的目光，兵部尚书王家彥与礼部尚书黄锦立刻装出一副很忙的样子。
“这……”范景文和方岳贡两个老狐狸顿感无语。
崇祯也不着急，悠悠说道：“几位不要着急，慢慢想！”
说完这句话后，崇祯又吩咐王承恩：“告诉尚膳监，给几位尚书准备好晚饭。”
不等王承恩向下传达旨意，崇祯又说：“把明天的早点也准备出来！”
“陛下，早点就不必准备了吧！”范景文陪笑道。
“没事，多几双筷子而已，宫里不差钱！”崇祯说完之后转身离开。
这些老狐狸不是没主意，是不想承担因此而产生的后果。
崇祯离开后，乾清宫一片安静。
不多时，范景文从凳子上站起来说道：“诸位，都别藏着掖着了，快出个主意吧！”
方岳贡眨了下眼睛后询问：“主意出了问题算谁的？”
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