两会代表的公文包穿越了 第231章

　　资源调查卫星(真 民用的)，每年2枚。

　　照相侦察卫星，在CCD成像的大炮筒都是长寿命卫星，不需要那么高的发射频率，每年平均不到1枚。

　　航天发射的巨坑是 电子侦察卫星和导弹预警卫星，这俩都是要组网的，现在电子侦察卫星每年需发射4枚，导弹预警卫星从1975年开始要有一波密集发射，每年5枚以上。不过好在这两种卫星的单星

　　重量不大，可采用一箭多星模式发射。

　　从发射卫星的需求看，1974年已经预定好了24次航天发射，和美国搞的阿波罗天宫计划，其实只占用1次发射任务而已。

　　在24次航天发射任务之外，还有一些不是航天发 射的航天任务。

　　2月3日，大西北。

　　在宁夏上空，一架图95特种试验机释放了腹部吊挂着的一架奇怪的“飞机"。

　　这架”飞行器又尖又长，像是一枚在空中飞行的钉子。后掠角极大的三角翼，无平尾无鸭翼，单垂尾，机翼前缘还带有边条过渡，没有进气口，但尾部却有2个大喷口，这装的应该是火箭发动机。

　　果然，在释放之后不就，这架”飞机的尾部喷口喷火了，轻松就加速到超音速，在飞行了600多公里之后，减速降高，准备在新疆着陆。

　　飞机接近机场的时候，地面人员这才发现 它的着陆速度太快啦。

　　一般战斗机着陆速度200300公里/小时，超过300的就被认为太快了，所需的降落跑道太长。可这架小飞机在起落架触地的时候，速度仍然有400公里/小时！

　　小飞机飞速在跑道上滑行，刹了两千米都还没刹住车，再打开减速伞滑行了一千米，这才完全停下来。

　　要不是机场有3500米跑道，这飞机着陆还真是困难呢。

　　飞机侧面的舱门打开，试飞员从飞机里面钻出来：“降落时的操控性还是蛮好的，对准跑道很容易，可就是速度太快了。”

　　在地面等候的研制人员：“我们已经尽可能地让它慢一点了，可有些结构不是那么好调整的。毕竟它在大气层内可能的最大飞行速度有十几个马赫。”

　　试飞员不说话了，摘下手套拍打拍打，转头再看了一眼他刚才驾驶的这架飞机：“航天 飞机。呵呵，航天飞机....

第138章 美国政府随时可能关门？

　　航天飞机的概念模型早就摆在钱学森的办公室里了。

　　它不是美国那种架构的航天飞机，本质上来说，它其实是让现在的载人飞船可以重复使用，也就是加了对翅膀，加了动力。

　　因此这个概念模型是和一枚长征6火箭结合在一起的。长征6的第一 级、第二级，然后是航天飞6机。

　　装上航天飞机之后长征6的总高度就明显增加了，从70米增加到80米左右，而且左右两个翅膀还支棱出来(航天飞机的主机翼是不折叠的)，像一根箭杆尖端的箭头。

　　中国版航天飞机主要解决的问题是：精准着陆；重复使用。

　　它在进入大气层后可以精确降落在机场跑道，不用大部队开着直升机到空旷的内蒙古草原接飞船；而且航天飞机有很大的机动范围，北京的机场气象条件不好可以选择在郑州甚至武汉降落。

　　重复使用次数是100次，平均下来成本不算高。

　　当然，和美国版航天飞机相比，中国版航天飞机重复使用的比率不够高：美国除了那个大燃料罐，其余的助推器、主发动机(捆绑在航天飞机尾部)全都可以复用。

　　但这只是目前复用比率不高。钱学森知道，未来随着技术的发展，运载火箭的第一级可以做到完美复用，到那时候，长征6的第一级在发射后返回、垂直降落回收；航天飞机本身也是回收再用；全

　　火箭不能重复使用的只有中间那一小段第二级。

　　到那时候，就是中国版航天飞机比美国版的更优越了。

　　除此之外，中国版和美国版航天飞机还有一个最本质的区别：大小不同。

　　美版航天飞机自重80吨，加上宇航员加上载荷轻松超过100吨。所以航天飞机的第一级总推力是和土 星5号个等级的。

　　中国版航天飞机有两种型号：用长征6发射的30吨级航天飞机和用长征4捆绑式发射的15吨级航天飞机。

　　体型小，设计难度低，相对结构强度提高，系统也没有那么复杂，有助于提高可靠性降低事故概率。比如表面敷设的隔热陶瓷板，表面积小它就会可靠得多。

　　用途方面，30吨级航天飞机可作为客货两用的摆渡工具，从地面运送航天员和货物上空间站，载客人数多达7人，等于是2艘神舟+1艘天舟的能力。15吨级航天飞机主要用于摆渡航天员，货物也能带少量，主要是航天航员在空间站使用的食物、水等补给品。

　　如果脱离空间站体系，航天飞机还可以自由在轨道机动，给在300800千米轨道内的任何卫星添加燃料或进行维护。

　　不过这里就和美版航天飞机有个区别了。美版航天飞机有一个巨大的货舱，它可以把在轨运行的卫星抓下来偷走，啊不对，是自己出故障的卫星带回去进行大修。我们即使是30吨的航天飞机，货舱

　　仍旧是很小的。

　　对这个问题，

　　钱学森的回答是：

　　效果吗？

　　“我们不是有空间站吗？敌人的卫星太大，装不进货舱里，难道不能拴根绳子拖走吗？拖到咱们的空间站附近，交给空间站内的专业人士，想拆哪拆哪，哪些零件值得研究的就拆下来，这不就一一样的

　　问题解决了。

　　、巨大的货舱还可以让航天 飞机具备携带卫星升空、精准释放，这是NASA写在航天飞机的研制计划书里的。但这条理由实在是太牵强了，要放卫星显然是直接从地面用运载火箭发射最简单最省事。其

　　实这巨大的货舱本来是投核弹用的。

　　中国在测试自己的航天飞机的同时，美版航天飞机也真的在研制了。

　　1972年3月，太空运输系统(STS，也就是航天飞机的正式名称)完成设计。9月份，北美罗克韦尔公司开始制造STS的轨道飞行器(也就是大家认为的航天飞6机)，1973年8月 马丁玛丽埃塔公司开

　　始试制STS的外部燃料箱，1973年11月莫 顿蒂奥科尔公司试制STS的大推力火箭助推器。

　　北美罗克韦尔公司制造的第一架航天飞机编号是0V101，和军舰一一样，每架STS都有自己的名字，0V101 叫做SS Enterprise，企业号。

　　企业号用于各种测试，不上太空。上太空的量产 型航天飞机生产合同也签了，分别是：

　　0V102哥伦比亚号(SS Columbia)，0V099挑战者号(SS Challenger，0V103发现号(SS Diovery)，0V104亚特兰 蒂斯号(Atlantis)

　　再后来因为挑战者号爆炸了，又在1992年补了一架0V105奋进号(SS Endeavour)。

　　整个美版航天飞机项目的总耗资，按后世参考美元的通胀指数重新核算之后是一 2200亿美元。

　　和阿波罗计划比起来也没少到哪里去。

　　《1974年国会预算法案通过，美国为解决财政危机出重手》

　　“自1921年总统学握预算权力以来，国会始终希冀遏制总统权力，实现充分制衡。事实上，总统除准备、提交及执行预算之外，还时常修正国会拨款立法，扣留某些项目经费进而终止其实施。”

　　“在林登约翰逊时代，总统扣留拨款的行为上升为严重的府会矛盾。1969到1970财年中，约翰逊共扣留了约350亿美元，以平衡越南战争经费的巨大缺口。1973年1月，尼克松宣誓就职时，美国财政

　　早已因越南战争而千疮百孔、岌岌可危。

　　为了拯救美国财政尼克松选择的是继续大量扣留拨款。1973年一年，尼克松扣留了约180亿美元的财政拨款，被扣留款项牵扯到城镇建设、农业、水资源利用等多个国内项目，尼克松认为，这些

　　项目的支出是不合理的或不够透明的。

　　“总统扣留拨款行为的变本加厉，直接引发了国会新轮预算拨款的制度改革。

　　“早在1972年，国会两院就组建了预算控制联席研究委员会，由两院筹款(财政)委员会、拨款委员会的两党领导参加。该委员会提出了国会建立专门监督预算机构及限制拨款委员会各分委员会"碎

　　片化“倾向等建议，最终诞生的成果是1月24日通过的《1974年国会预算法案》，也称国会预算与扣留控制法》。

　　“这个国会预算法案，似乎让美国国会和总统在预算出现分歧时对立起来了。”

　　聂荣臻在看美国科技情报讯息时留意到了这条新闻。

　　陈法：“按照这个法案，在每年的预算设定流程中，总统向国会提出预算建议，参议院和众议院下属预算委员会进行辩论。但是法案又规定，预算调和法案的辩论时间不得超过20个小时。在辩论满20

　　个小时以后，表决，仍然没有通过，那就会发生很有意思的事情。

　　聂荣臻：“如果辩论之后的表决竟然又没通过，美国政府是不是就没钱了？”

　　陈法：“严格来说，是美国政府会关门，直到再次辩论获得通过为止，在这之前，美国政府会一直停摆，因为他们没有拿到钱嘛。

　　聂荣臻、蒋筑英：“美国政府关门？！那岂不是热闹了？”

　　陈运：“这种情况一般不会发生，但在美国财政出现问题的时候，发生的几率就高了。如果美国经济和财政出现问题，而且恰好此时的总统和国会多数党的党派不一样，政府停摆的几率就更高了。不

　　过我们不要指望美国政府停摆的时候去打它，政府停摆不等于美国军队停摆。

　　聂荣臻：“这八年越南战争，真是把美国给伤到了。”

　　陈沄皱眉：“大哥莫笑二哥，我还在琢磨今年给小娃娃发钱发不发得起呢。‘

　　.....

　　1974年开始，国家实施新生儿财政补贴方案。

　　这其实是用经济手段引导计划生育的方式。

　　头胎婴儿出生之后，国家补贴该夫妇每月15人民币；二胎补贴10人民币；3胎及以后的没有补贴。

　　1973年全国新生人口数量是2200万人，1974年 肯定也在2000万人以上，具体是2100万还是2300万不好说。

　　理论上来说，这笔钱是预留出来了的，原本是全国工资普涨计划，现在改作新生儿补贴。

　　区别就在这里：全国工资普涨，涨的是吃国家饭的国企职工、国家公务员、教师、医生等等。新生儿补贴则是全国9亿人，所有的家庭，只要新生了孩子就有。

　　按照1973年抽样调查的估计，新生人口中有40%是头胎，35%是二胎，这就是说大概每年财政要多支出30亿人民币，但这个数字看起来好像还行，因为现在国家财政收入每年大概是2000亿人民币的

　　样子。

　　要知道陈总理的习惯就是从最严重的状态来估计接下来.事...

　　不过现在国家又对国家财政做了划分，国家的收入分成税收部分和国企利润部分。对外当然还是有一一个总的数字，但在财政部之内，这两部分的收入要分别算账了。

　　国企利润拿来贴补财政是不合理的，比如这次刚刚实施的新生儿补贴，不是国企职工的家庭生的孩子为什么要用国企的利润做补贴？这不合理。这种补贴多了，长年累月，国企本来该用于技术升级

　　换代的资金就被财政烧光了，国企就要被技术淘汰了。

　　国家财政拿来贴补国企利润也是不合理的(虽然现在并没有发生)。国企你搞成什么烂样子才要国家财政补贴？农民已经够穷的了，还要把从农民手里征收的农业税贴补亏损的国企？

　　所以，分开算账是必然的。至于哪些国家开支是可以两种财政收入 起支出的、哪些是单由国企利润支出的、哪些是单由财税收入支出的，这要具体问题具体分析。

　　么办？

　　甚至陈沄还公布了一个未来设想。如果将来某一天国企 亏损了或者手中存的利润不足以支付某个耗资巨大的技术升级项目了怎么办？如果国家财政就是钱不够了，但由于种种情况限制又不能加税怎

　　借钱，借钱，都tm借钱去。国资委或者国企向银行借钱，政府.他向银行借钱。

　　虽然也照样会有个别烂成坨的企业或者地方政府借了银行钱还不上，但至少这能让企业或地方政府头上悬着把剑，能把压力传导到下面。如果按以前的套路，不用借钱，直接就是财政拨付平

　　长，那些企业领导才不会感受到任何压力呢。

　　所以陈法刚才才说“大哥莫笑二哥”，财政和企业的运营，将来算账算明细了，最终还是逃不过银行的。

　　“在新的财政改革方案实施之后，可能会出现地方政府借债。借贷的制度，人民银行已经起草了份草案，我们还可以继续完善。在政府这边，地方政府的借贷必须经由上级人大审议。

　　在中央的经济工作会议上，陈沄提出了财政改革方案的草案，又对其中的地方债做了特别说明。

　　“不由同级人大审议，而是由上一级人大，因为政府借债是个大事，本级不一定能充分认识到债务对整个区域经济可能造成的影响，只有上一级人大才能做出决定。”

　　“县级借钱，由该县所在的区人大审议；区政府借钱由省人大审议；省政府如果要借钱，必须由全国人大审议，不是全国人大常委会，而是每年度的全国人大代表全会。”

　　顾准：“陈总理，如果是由上一级人大通过的审议，我有个想法，就是一旦这笔债务出了问题，上一 级人大和政府是不是也应该承担一些连带的责任，偿还一部分债务？’

　　陈沄：“这件事之前也有人讨论过。但是，如果一个县的钱还不上，由全区的其他县帮衬一部分，其他县会不会对这个县有很大的怨言？”

　　顾准：“或者是对这个县的领导产生很大的怨言。”

　　陈法：“如果采用这样的办法，能对领导干部形成足够的压力和监督力度吗？”

　　顾准：“现在还不行，除非我们再调整县、区、省三级地方财政的分流方案。”

第139章 关于取消农业税，我们要做好准备

　　《大国税改》

　　贾季、梁康

　　中信出版社，2018年

　　拍手机屏再转印出来的“翻版书”，相机是情报部门的专业型号，拍得还算清晰，就是书页的边缘有些畸变。

　　这本书陈法已经翻了很多遍，书中很多地方直接划了重点写了注释。

　　陈法：“税收政策的背后其实是财政政策，税收和财政的背后是国家的经济政策，这本书把今后四十多年的发展脉络都讲得很清楚，蒋筑英，你手机里的书真是个宝库。”

　　蒋筑英：“啊这，我也不知道为什么我八十岁的时候会收这样的...

　　蒋筑英的手机里的电子书主要是工业和科技的书籍，但其他方面的书也有，比如这本《大国税改》的电子版，而且收藏的类似的经济类的电子书在他的手机里还不止一本。

　　这些电子书翻印出来之后主要都是中央政治局书记处的几位阅读和研究。

　　中央书记处这两位在研究财税政策，蒋筑英阅读完他要了解的科技信息之后想走，陈法伸手把拽住。

　　陈法：“不过呢，看书不能泛泛地读，还是要细看，才能看出字里行间隐藏的信息。这个公文包里的时代呀，和现在咱们也有相似的地方，有的话点到为止，有的话只说一半，这就得我们脑子里把缺

　　失的信息补全了。小蒋你看，这个地方，还有这个地方，讲的就是八十年代美国出了个黑色星期’，股市崩了金融崩，金融崩完经济崩，然后呢，书里没有明说，但我们实际，上那两年的经济也受了负面