作者：耳耳耳耳耳耳耳
“今日要議的，不是南安府。”
沈清渠環視全場。
“是要不要照此例，擬一部《秋糧徵收通釋》，頒行十三府。”
“初稿，蘇修撰昨夜已擬出。”
“請諸位過目。”
書吏把蘇秦的初稿謄本，一份一份分下去。
廳中安靜下來。
只有紙頁翻動的聲音。
蘇秦坐在案側，垂着手，看着幾位大員一頁一頁地翻他的稿子。
許成谷翻得最快，翻完一遍，又從頭翻第二遍，第二遍翻得極慢，手指在某幾行上點來點去。
薛端平邊翻邊在自己面前的紙上記着什麼。
陸承稷翻得不快不慢，翻完，把謄本合上，擱在案角，先不說話。
一炷香後，所有人都放下了稿子。
沈清渠道：“都看完了。誰先說？”
陸承稷開了口。
“我先說。”
這位戶部左侍郎沒有寒暄，第一句話就切進了骨頭。
“蘇修撰，這份稿子，我從頭到尾看了。條理是清的，用心是正的，南安府三縣辦出來的成效，我也信。”
“可我要先問你一句話。”
他抬起眼。
“南安府三個縣辦得好，能證明什麼？”
蘇秦答：“回大人，能證明此釋令在南安府可行。”
“對。”
陸承稷點頭。
“只能證明這個。”
“天下十三府，不是十三個南安。”
他說着，朝身後的屬官抬了抬手。屬官會意，展開了一幅圖，掛在廳側的架上。
第328章 糧賦之要，疆界分明
天下秋糧輿圖。
十三府疆界分明，各府之內，用不同顏色標着糧區、漕線、軍倉、災地。
“蘇修撰，你上來看。”
蘇秦起身，走到圖前。
“你看北邊這三府。”陸承稷的手指從圖上劃過：“雲朔、定北、雄州。
這三府的秋糧，一半以上不入常平倉，徵上來直接充軍糧，隨徵隨撸l往北境邊鎮。
徵期比南邊早二十天，船期卡得死死的，誤一天，邊鎮的冬糧就晚一天。”
手指南移。
“再看江南這幾府。糧賦隨漕船起撸荒昙袃纱危缡盏娜兆痈配钇谧撸桓殴潥庾摺！�
手指西移。
“山裏這幾個州縣，田少山多，糧賦一半折成布、折成銀，折色的價，一府一個章程。”
“還有。”陸承稷的手指點在幾處標了災情的地方：“有的縣整縣遭災，有的縣只淹了一條河兩岸。災冊的造法，緩徵的分寸，能一樣嗎？”
他放下手，回身看着蘇秦。
“你稿子裏寫，縣務五日一報。”
“我替你算一筆賬。天下十三府，轄縣四百餘。五日一報，一個月六報，四百縣就是兩千四百份文書，順着驛路湧進戶部。”
“戶部田賦司，連書吏帶主事，三十一個人。”
“兩千四百份文書裏頭，真正出事的，或許只有十份。可這十份，就淹在那兩千三百九十份四平八穩的例行回報裏。”
“等我們從紙堆裏把它刨出來。”
陸承稷一字一字。
“人家的事，早辦完了。”
廳中安靜。
蘇秦立在圖前，沒有急着辯。
他順着陸承稷的手指，把那幅輿圖重新看了一遍。北地的軍糧，江南的漕期，山地的折色，各處的災情。
他昨夜擬稿的時候，眼前是南安府。
三個縣，一種糧，一條河，一個府衙。
他把三個縣的經驗放大了四百倍，就當成了天下。
“大人指的這一層，下官認。”
蘇秦回到案邊，坦然道。
“下官昨夜擬稿，心裏裝的是南安府。稿子裏的章程，是照着一個府的身量裁的衣裳，硬往十三府身上套，不是緊了，就是破了。”
“五日一報這一條，下官收回。”
他頓了頓。
“但下官斗膽，也想請大人示下一層。”
“講。”
“份例回報可以減，異常不能不報。
若改成異常即報、常務季結，平日無事，一季一份總冊；
額數有超、災情有變、爭議有起，隨時具文飛報。
如此，戶部案頭的紙少了九成，剩下的一成，件件都是要緊的。”
“這一條，可使得？”
陸承稷看了他片刻。
“使得。”
“記下來。”
蘇秦提筆，在自己那份底稿上，把五日一報四個字劃去，寫上六個字。
異常即報，常務季結。
第一刀，挨完了。
……
第二個開口的，是許成谷。
這位田賦司郎中把稿子翻到中段，手指按在一行字上。
“蘇修撰，你這一條，徵後給付雙聯憑帖，納戶執一聯，縣衙存一聯。”
“是。”蘇秦道：
“百姓手中有憑，官吏手上有據。南安府試行八日，最見成效的就是這一條。”
“成效我看了。”
許成谷點頭。
“方向，我也認。百姓怕的不是交糧，是不知道自己該交多少，交完了口說無憑。你這一條，治的正是這個病根。”
“可我問你。”
他抬起眼。
“你這個雙聯憑帖，是新制的？”
“是。下官參照南安府糧房舊式，重新定的格式，兩聯騎縫，加蓋徵收之戳。”
“那我再給你算一筆賬。”
許成谷伸出手指。
“天下四百餘縣，每縣納糧之戶，少則數千，多則數萬。一戶一帖，兩聯騎縫，天下一年，要印多少張紙？”
“每張帖子要有騎縫戳記，要書吏填寫，要經手簽押。
小縣的糧房，統共三五個書吏，秋征本就是一年最忙的時節，你再壓一套新帖下去，他們謄得過來嗎？”
“謄不過來會怎樣？我告訴你。”
許成谷的聲音不高，句句都是從糧倉邊上帶回來的。
“第一樣，圖省事。帖子提前填好，數目照冊謄，不照實收謄。你的憑據，成了廢紙。”
“第二樣，更糟。新帖要紙、要墨、要工。地方官一算，這是筆開銷，開銷從哪兒出？”
他冷冷一笑。
“從納戶身上出。每帖收工本錢兩文。蘇修撰，你這爲民的憑帖，落到地方，成了壓在百姓頭上最新的一筆浮費。”
“名目還是你給的。”
廳中靜了。
蘇秦坐在那裏，後背微微發熱。
這一刀比頭一刀更疼。
陸承稷指出的，是他眼界不夠寬。許成谷指出的，是他好心可能辦成壞事。
一條爲了護民的章程，多走一步，就成了擾民的新由頭。
他把這一條翻來覆去想了想，忽然抬頭。
“許大人，下官請教。大周舊制裏，納糧之後，原本有沒有給憑一說？”
許成谷眼裏閃過一絲極淡的東西，像是等的就是這一問。
“有。”
“《會典·倉廩格》，納糧給串。糧串兩聯，是老制。收訖憑帖，也是老制。條文寫得清清楚楚，二百年前就有。”
“那爲何百姓手裏沒有？”
“因爲條文只寫了給串，沒寫不給串怎樣。”
許成谷緩緩道。
“於是就成了如今這個樣子。
富戶納糧，串是有的，人家認字，敢要。小戶納糧，書吏一揮手，下一個，串就省了。災年圖快，串也省了。
省着省着，二百年的老制，成了廢紙，天下人只當納糧從來無憑。”
“蘇修撰，你明白我的意思了？”
蘇秦明白了。
他緩緩地說：“病不在沒有章程。”
“病在章程立在那裏二百年，從來沒有真正走到小戶百姓的手上。”
“下官不該另起爐竈，新造一套帖。該做的，是把舊制裏本來就有的糧串，釘死。”
他提筆，把新制雙聯憑帖一條整個劃去，重新寫。
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