作者：天海山
約瑟夫問道：“那麼奧地利在利格尼茨有多少軍隊？”
“不超過6千人，殿下。”
約瑟夫微微皺眉。
6千守軍面對7萬普魯士士兵，估計一週都撐不下來。
目前奧地利已經夠虛弱的了，如果再在西里西亞喫一場敗仗，難保不會徹底崩盤。
這並不符合法國的利益。
因爲很可能會讓半個多世紀後的普奧戰爭提前爆發。
歷史上，那場戰爭之後普魯士成爲德意志地區的唯一霸主，迅速整合了21個小邦國，夯實了德國統一的基礎。
嗯，再之後就是普法戰爭。拿三飲恨下臺，法國高速上升的勢頭被打斷。
目前的歐洲局勢來看，保持普魯士和奧地利的戰略平衡纔是法國最希望看到的。
兩個巨頭反覆撕咬，法國趁亂拉攏德意志小邦國，直至民族覺醒浪潮過去，德國將再難完成大一統。
富歇說完了西里西亞的事情，便躬身告退了。
約瑟夫則看着地圖，陷入了沉思。
奧地利短時間內的確很難調動大量兵力，難道還要法國出兵幫他不成？
不說這會浪費大量軍費，剛和奧地利進行過鏖戰的法國士兵恐怕也會非常牴觸。
這還真有點麻煩。
他想了半天不得要領，忽然又注意到地圖上畫的那些極不規範的軍事符號，不禁搖頭，這水平真的還不如自己。
富歇到底沒有經過正規的軍事訓練，在軍事情報方面難免會有不足。
而且隨着法國在歐洲的勢力範圍越來越大，情報工作壓力也會隨之增加，僅依靠情報局很可能出現顧此失彼的情況。
看來，應該在情報局之外再建一個專門負責軍事情報的機構。
以後情報局專注於國內的事務，“軍情局”則主要對外。就如後世美國的FBI和CIA的分工那樣。
正好也可以兌現以前給祕密警察負責人羅貝爾伯爵的承諾了。這位還一直在等着能升格爲獨立情報部門的主官。
之後由情報局直接整合祕密警察——也藉此將祕密警察部門裏佔絕大多數的廢物淘汰掉。
羅貝爾伯爵擔任“軍情局”局長，不過以他的能力，也只能掛職而已。真正負責具體事務的還得選個副職。
說起“權責清晰”，約瑟夫又想到，目前法國的政府機構仍是百餘年前“國王-大臣”的老一套，已無法勝任工業時代越來越複雜、精細的管理需要了。
就比如財政大臣，手底下一個助理，一大羣書記官、祕書和顧問。
每個人具體的職能全憑大臣一句話，具體負責的工作大量交叉，卻又有很多重要的事情沒人去管。
而後世的一個財政部下面，就有財政政策管理、預算管理、債務管理、國際財經管理、會計管理，甚至保密及宣傳部門。
職責劃分清晰，管理科學高效。
眼下法國用一場戰爭打出了相對穩定的局勢，王室威望也是空前的高，正是進行政府機構改革的最佳時機。
第942章 行政改革
約瑟夫取出紙筆，回憶着前世各國的政府部門設置，開始在紙上規划起來。
總體來說，就是取消帶有封建時代特色的“國王-大臣”制，改爲近現代國家使用的“科層組織”行政體系。
他的筆在紙上快速移動着。
【行政體系改革概述：內閣不再設置大臣。由國王任命正、副內閣總理各一名，統一管理法國政府的日常事務。內閣總理只對國王負責。】
【內閣的核心部門爲：
財政、外交、工業、農業、司法、商務、民政、警務、交通、戰爭，共十個大部。】
【每個部設正、副部長各一名，下轄多個具體職能的局，局下面設處，處下面設科。】
嗯，內閣的頂層架構的變化其實不大。
內閣大臣和大臣助理們換了個稱呼，負責的還是以前那些事情。
多增加了一個交通部，是爲即將來臨的火車時代提前做好準備。
但各“部”下面的政府架構就比現在的法國政府機構科學太多了。
表面上看只是細分出很多部門，設置了具體的主管官員，但裏面的細節學問可就大了。
【由正式行政文件，甚至是法律，來規定所有官員的責任和管轄範圍。】
【官員需要爲自己所擔任的職務進行專業培訓。】
【各級官員受僱於政府，並須遵守嚴格的紀律，辦公室、辦公物品，以及行政手段不得爲私人所用。】
【行政功績和個人能力將成爲晉升的唯一標準（可以一定程度上參考資歷）。】
【各級官員由政府發給固定薪金，退休之後將領取到退休金。】
嗯，這些在21世紀習以爲常的制度，在距離馬克斯韋伯出生還有80年的時代，絕對是最尖端的行政管理理念【注1】。
就比如第一條。在如今的法國，各行省的總督可以隨便派個專員管理某一方面的工作。
如果搞砸了，就臨時找個倒黴鬼背鍋。因爲所有工作都沒有規定具體的負責崗位。
但以後就不一樣了。
崗位職責是正式文件確定下來的，誰擔任這個職位，誰就得負責到底。同時你還得進行專業培訓才能任職。
而總督也不能隨心所欲地到處換自己人拿權。
再比如“所有官員受僱於政府，不得公器私用”這條。
現在的法國有大量官吏其實只是高級官員的“私人隨從”，政府都沒有他們的名冊。
這就讓官員很容易將權力固化——你換了我就等於換掉一大批官吏，行政立刻就得癱瘓。
同時很多官員的辦公室其實就是他自己的別墅。
至於晉升和薪金之類的問題也和上一條同源。比如某個總督自己的私人僱員，自然是他自己負責升遷和發薪水。這在21世紀的政府是絕對無法想象的。
由政府給所有官吏發薪水，看似會大幅增加財政負擔，但卻會讓官員們只對政府效忠。
這裏面提高的效率，減少的貪污、浪費，很容易就能將那點薪水給補回來。
當然，這麼大的變革，其過程肯定非常繁瑣，而且會遇到很大阻力。
約瑟夫估計，從現在開始搞，能在一年到一年半之內將行政體系全部捋順，就算是非常快的了。
至於來自官僚階層的阻力——你規範了他的職權範圍，限制他任命私人，不許他公器私用，他肯定會極力反對。
約瑟夫有充足的信心能夠解決。
首先就是政府部門細化之後，會多出不少專業崗位，從而增加政府僱員。
新上來的這批人肯定會堅決支持行政改革，與舊官僚做鬥爭。
其次，就算是舊官僚體系中，中低層官員其實是很喜歡這種責任明確，薪水有保障的生活的。
他們以前拿着上司“賞賜”的微薄薪水，還得自己處心積慮地貪污，才能滿足生活開銷。
在馬拉帶領公正調查局“瘋狂”地打擊下，貪污的風險越來越大。中低層官員巴不得能直接把薪水提上來，自己也不用再爲貪污而耗費心神了。
最後，也是非常重要的，那就是法國剛在對外戰爭中獲得巨大的勝利，國內的發展勢頭也相當不錯，這讓王室的威望如日中天。
哪個不開眼的官員敢在這個時候炸刺？
行政手段管不了你，還有司法系統等着。
你位高權重，連司法系統都不懼？
信不信只要王太子一句話，軍隊搶着去收拾你。
總之，以法國目前的形勢，只要約瑟夫想搞，國內改革基本就沒有推行不下去的。
如果他真是在摸着石頭過河的情況下進行改革，或許會在某次錯誤的嘗試之後，令國內出現反對的聲音。
但他卻是個開掛的，參考後世的現成經驗，保證走的就是最正確的那條路。
改革結果只有“好”和“特別好”兩種。
這就讓他的改革過程越來越順，民兄С侄仍絹碓礁摺�
至於在法國完成行政系統改革之後，別的國家會來“抄作業”，約瑟夫同樣並不在意。
首先，你想抄也得有能力抄。
別以爲法國的舊官僚翻不起浪花來，你奧地利、俄國、普魯士的官僚們就同樣配合。
看看前些年約瑟夫二世的改革，力度還沒法國這邊大，結果卻是差點兒把奧地利搞亂了。嚇得利奧波德二世一上臺就廢止了他的改革。
然後，就算其他國家真能照抄下來，其實法國也不虧。
因爲法國會在國家軟實力層面賺回來。
各國都知道法國是政府機構改革的“老師”，後面那誰誰都在照抄他的，可見法國有多麼牛逼
而且作爲“學生”，抄完作業之後必然會對法國產生崇敬心理。
可別小看軟實力，這能爲法國吸引到比其他國家更多的投資和人才。
而這兩樣，正是工業革命時代最爲重要的東西！
下午三點，約瑟夫正奮筆疾書之際，就聽到埃芒輕敲房門道：
“殿下，很抱歉打斷您，但您在二十分鐘後要會見丹麥攝政王殿下。”
【注1】馬克斯韋伯：德國的社會、政治、經濟學家。與卡爾·馬克思和埃米爾·杜爾凱姆並稱社會學三大奠基人。
現代社會常見的國家政府層級管理體系，就是他在20世紀初提出的理論。
第943章 國際海洋法
“好的，我知道了。”
約瑟夫只得放下筆，揉着有些發酸的手腕朝更衣室走去。
說實話，他是真不想進行這場沒什麼意義的會晤，沒拒絕完全是在照顧丹麥攝政王的面子。
丹麥的外交官員已經在三天前就此事和塔列朗通過氣，所以他知道弗雷德裏克是要來談武裝中立同盟的事情。
武裝中立同盟的確是對法國有利，但想要這東西能真正發揮功效，就得有能制約英國的手段纔行。
比如各成員國把艦隊都綁在一起，幹翻英國海軍。
但這顯然是做不到的。
丹麥和瑞典從來都尿不到一個壺裏。
而北歐國家誰敢和俄國組聯合艦隊？
所以就算成立個“同盟”，英國人該封鎖還是會封鎖。
不多時，約瑟夫換了衣服，來到凡爾賽宮門前，和丹麥攝政王弗雷德裏克相互見禮，而後並肩走進了和平廳。
弗雷德裏克先是大談了一番法、丹友好，很快將話題引到了兩國的貿易上：“很不幸，受到戰爭影響，我國與法國的貿易量大幅下降。這令我感到非常擔憂。
“是的，這一切都源於某些國家錯誤的海上封鎖政策。
“而重啓武裝中立同盟，無疑是應對這一局面最爲有效的手段。
“伯恩斯托夫伯爵已經就此事前往俄國，我相信，沙皇陛下應該持支持態度。
“而荷蘭、普魯士、兩西西里等國對於自由貿易的渴望，會讓他們也積極參與。
“如果您能說服瑞典，那麼‘同盟’將能重現14年前的輝煌成就！”
約瑟夫腦子裏還在琢磨着行政改革的事情，顯得有些意興闌珊：“在‘同盟’成立之後，如果英國人仍舊封鎖勒阿弗爾、亞眠和加萊，它能做些什麼？”
弗雷德裏克微怔，忙道：“我認爲，英國海軍在法西聯合艦隊的壓力之下，應該不會選擇與諸多大國爲敵。”
約瑟夫呼了口氣，道：“殿下，恕我直言，在英國不退讓的情況下，丹麥海軍會對英國的封鎖艦隊發起進攻嗎？”
“這……”
弗雷德裏克原以爲法國王太子會興奮地支持武裝中立同盟，然後他就能借此向法國示好，沒想到卻遇到這樣的問題。
約瑟夫繼續道：“或者俄國海軍會向英國戰艦開火？”
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