作者：西湖遇雨
“換到今日的大明，比之北宋的行政能力強還是弱，這個我不好說，當然了，現在商業也沒有北宋那麼發達，但不管怎麼樣，朝廷在惠民藥局的基礎上繼續擴大規模，我認爲是是沒必要的。”
“那國師的意思，便是朝退了？”
姜星火笑道：“不可以不進不退嗎？”
腥藛∪唬斎皇强梢缘模颤N都不做維持現狀就好了。
姜星火開過玩笑，正色道：“既然朝廷有看得見的手，自然也有看不見的手，這隻手就是經濟規律。”
姜星火示意他們接着翻教案。
教案如是寫道：“每個人都試圖用應用他手裏的本錢，來使其商業產品得到最大的價值，一般來說，他並不企圖增進公共福利，也不清楚增進的公共福利有多少，他所追求的僅僅是他個人的安樂與個人的利益，但當他這樣做的時候，就會有一雙看不見的手引導他去達到另一個目標，而這個目標絕不是他所追求的東西……但最終的結果是，由於追逐他個人的利益，他經常促進了社會利益，其效果比他真正想促進社會效益時所得到的效果更大。”
朱高熾和三楊手裏沒教案，還是兩個有眼力勁兒的教師把自己的教案讓了出來，四個人方纔分看兩本教案。
這段話有點拗口，很快引來了疑惑。
“我等不甚理解，還請國師詳細解答。”楊士奇說道。
楊士奇和楊榮之前還跟姜星火有些交集，而楊溥則是頭一次見，他用疑惑的目光打量着姜星火。
“此言卻是有些荒謬，世上哪有什麼看不見的手？莫不是國師覺得，真有神仙菩薩不成？若是人人逐利，最終的結果一定是互相爭搶，而所有人的利益都受到損害。”
姜星火看了楊士奇、楊榮、楊溥三人，然後將目光落在了楊溥身上：“你就是楊溥？”
楊溥點點頭。
“素聞你有才名，我問你一個問題，你可敢作答？”姜星火又問。
楊溥眉頭微皺，但最終還是開口了：“有何不敢！”
雖然在姜星火前世的歷史上，晚年的楊溥歷經明槍暗箭，變得小心翼翼到過分的地步起來，但此時楊溥還是剛剛三十歲的青年，跟金幼孜同年中的進士，如今已是翰林編修，又進了內閣，從傳統意義上來講已經來到了人生的快車道，還是光明大道的那種，如今大皇子在旁邊看着，自然是要表現的有自信一些。
“好！”姜星火嘴角浮現出一絲笑容，問道：“我且問你，開中法爲何明明商人們參與的目的只是追逐利益，而最終的結果卻是朝廷受益，邊軍得以豐衣足食。”
“這……”楊溥一時啞口無言。
“這便是說，行政決策的實施方法有三種，律令方法、經濟方法、行爲方法。”
“法律方法，便是朝廷或官府用各種法律條令的手段實施行政管理的方法；經濟方法，則是指哂媒洕幝蛇@個‘看不見的手’來調節和影響被管理者，行爲方法則是利用表彰、活動等辦法，設置一定的條件和刺激，使百姓的行爲能夠自發產生，繼而達到政策目的。”
見楊溥不再質疑，姜星火輕輕一笑，繼續對朱高熾回答道。
“回到方纔的問題，如果大明需要進行濟養醫藥，那麼肯定是要以漸進決策爲主，也就是說沿革現有的政策，同時利用‘看不見的手’來起到想要達到的效果。”
“那麼現有的政策是什麼？”
這得問老朱是怎麼根據元朝的情況給大明制定社會福利政策的。
是的，朱元璋始終是姜星火繞不過去的一個人，雖然老朱死的早，額，老朱死的也不算早，應該說姜星火穿越的晚，所以兩人沒碰上面……可能碰上面老朱根本懶得偷聽他噰歪歪，直接下令一刀給噶了。
總之吧，姜星火沒少刨老朱的牆角。
元朝時期的社會養老制度是“高齡賜帛”制，對八十歲以上的老人賜予宀瑢攀畾q以上的老人賞賜數量加倍，元朝法律規定，地方官府如果對符合賜帛條件的老人沒有如實上報，將受到“正官笞四十七，解職別敘”的懲罰。
而社會醫療制度則是繼承了宋朝搞的那套半拉子惠民藥局，要求惠民藥局皆以各路正官提調，選擇良醫主治看病，負責掌收官錢、經營出息、市藥修劑、以惠貧民……當然了，最後能執行成什麼樣子，也可想而知。
元朝的這些社會福利政策，總體來說也就“高齡賜帛”制還算成功，因爲政策操作起來比較簡單，官員從中還能分點，自然是多報多得，再加上有律令約束，所以雙重作用下在元朝的前中期執行的還不錯。
老朱在洪武開國的時候繼承了這一點，老朱欽定的《詔天下養老之政》規定：凡是八十歲以上爲人正派，鄉里稱善的貧苦無產業者，即月給米5鬥、肉5斤；老年人見多識廣，有的德高望重，各府州縣衙，可選聘老者協助整頓吏治，凡見官有爲民患者，可上公堂直諫，三諫不悛者，可至京都稟報朝廷；凡年老體弱者，年八十以上，賜裏士，年九十以上，賜壯士，與縣官平禮，免除他們的徭役等。
除此之外，對於失能老人，老朱則繼承了養濟院政策，不過朱元璋是農民出身，他很心疼百姓，但同樣朱元璋也清楚底層官吏的奸猾，又考慮到官府的實際承受能力，倒也沒搞那些表面光鮮但落實不下去的政策，而是在《大明律》明確規定了養濟院收養對象的條件。
《大明律·戶律》：凡鰥寡孤獨及篤疾之人，貧窮無親依靠，不能自存，所在官私應收養而不收養者，杖六十；若應給衣糧，而官吏克減者，以監守自盜論。
總體來講條件比較嚴格，屬於把好鋼用在刀刃上，有限的財政撥款儘量做到精準救濟，具體標準是6石米／年（洪武十九年標準）……到了朱允炆的時候，建文元年在齊泰、黃子澄這些人“姓钡挠绊懴拢蠊P一揮，直接砍了一半，改爲3石米，同時可以讓遠方親戚代養，只有無親可投的才重新進入養濟院。
嗯，真是個小畜生，能想出把失能老人的米糧給遠房親戚，讓遠房親戚代養的主意，不知道多少老人被不知真假的遠房親戚接走，養濟院用3石米一個人的方式，完成了甩包袱，而建文朝的財政似乎也因此得到了些許微不足道的改善。
所以說朱允炆被奪了天下真不冤枉，跟崇禎裁撤驛站把李自成逼得投軍有異曲同工之妙，只不過沒有老人能站出來起兵推翻他罷了。
反正建文朝類似的這種缺德帶冒煙的事情是沒少幹，江南士紳們有一說一，沒幾個好東西，不是蠢就是壞。
社會醫療方面，老朱倒是也沒搞什麼創新，也是繼承自宋元的惠民藥局那一套，據《明史·職官志》記載：洪武三年，置惠民藥局，府設題領，州縣設醫官，凡貧病者，給之醫藥……老朱給惠民藥局設置了大使、副使、提領、醫官，算是建立了完整的管理體系，但是效果嘛，就那樣。
聽聞內閣腥舜蟾沤榻B了一下大明現有的濟養醫療制度，姜星火繼續道。
“祖宗之法不可廢，濟養制度恢復洪武舊制就很好了。”
嗯，這話從誰嘴裏說出來都不違和，但從姜星火嘴裏說出來，怎麼這麼怪呢？
或許以後的教科書裏，沒有“薛定諤的貓”，只有“姜星火的祖宗之法”。
“至於醫療制度，我認爲可以小小地發揮一下經濟規律的作用。”
內閣腥瞬挥傻厣袂閲烂C了起來，以前可是沒人教他們怎麼當官做決策的，這種東西全靠自己悟，而他們被大皇子帶着來到了這裏，沒想到卻有意外收穫，怎麼能不讓他們慎重以對。
“朝廷補貼的惠民藥局很好，但幾百年來，歷經宋、元兩朝，直至今日，效果都不甚顯著，原因很多，但最重要的是，這種朝廷行政手段干預後的結果，是讓民間私營藥店缺乏動力幫助達成政策目的的。”
這句話，反而讓高遜志有些期待，姜星火對於行政決策理解，到底是怎樣的。
畢竟按理說，如果朝廷有能力的話，肯定是不能廢除惠民藥局的，否則造成的後果是很嚴重的，會大大提高窮苦百姓的醫療成本，雖然惠民藥局作用不大，但是這東西必須有，這是朝廷的態度問題，如果姜星火打算直接取消，那麼姜星火居心何在，就得好好考量一下了。
“惠民藥局要保留，同時要哂寐闪詈徒洕鷥煞N方法。”
“律令方法，如何改善百姓的醫療水平？便是要收集醫書，召集名醫，以朝廷的力量來制定一部比較權威、標準，同時能夠分情況對症下藥的醫書鉅著，並通過廉價印刷，將其普及到每一個縣鎮，讓醫師能夠以相對標準，同時具體病情具體分析的辦法來下處方。”
高遜志點了點頭，這就是北宋的思路，不算出奇，效果不見得特別好，但肯定是有用的，醫療標準化嘛。
“經濟方面，想要百姓能夠享受更低價的醫療服務，要用‘看得見的手’與‘看不見的手’相結合的思路，其一是‘看得見的手’，這隻手主要是讓藥材變得更便宜，也就是說需要一系列的措施，譬如用朝廷的力量，來建立一些能夠大規模培育更廉價但藥效基本相同的藥材的基地，朝廷掌握着這部分藥材的產銷定價，自然能夠對醫療市場的價格產生影響。”
“咦？”
三楊面面相覷，這倒是他們所從來沒有設想過的道路。
因爲一般來講，朝廷要干預市場，從來都是簡單粗暴直接使用行政力量，但這種朝廷不干預市場主體，只從上游原材料着手的辦法，屬實是讓他們長了見識。
你說是否可行？肯定是可行的啊！
中藥這種東西，除了一些帶有迷信色彩比較離譜的原材料，比如什麼孝子、烈女的獨特產出品以外，大部分東西，其實都是動植物身上爆出來的，而且並沒有那麼罕見……這是必然的，罕見的早就喫絕了，沒法當方子救人，而且給窮苦百姓開的方子，肯定也沒什麼罕見藥材。
所以普通的藥材，哪怕所需的生長環境特殊一點，朝廷也是有辦法大規模種植的，只要肯投入，這一點是沒問題的，後續回本也不難。
而掌握了一部分源頭藥材，而且由於大規模種植和人工成本低的原因，就足以通過經濟手段對市場造成影響，這種可比簡單粗暴的行政干預高明多了，朝廷如果覺得市面上的藥材價格高了，窮苦百姓承擔不起，直接下場砸盤就可以了。
“其二是‘看不見的手’，朝廷只需要通過經濟政策上的小額補貼，促進醫藥行業的互相內卷就可以了，譬如……鼓勵和支持小微藥店的創立、藥店醫生的下鄉就浴！�
姜星火沒有說太多，但這簡單的幾句話，卻如一道驚雷一般，炸響在腥说哪X海中，令人久久不能平靜。
直到姜星火又講了半晌，帶着教師們把教案過完一遍下課，看着離開的人羣，楊溥纔有些肅然地悄聲地對身旁的楊榮、楊士奇說道：“以前一直聽你們說，我尚且不信，今日親眼得見，倒是信了幾分，國師之能果然不同尋常。”
楊榮和楊士奇只是笑。
姜星火堅持自己擦好了黑板，然後轉頭問依舊端坐在臺下的朱高熾道：“大皇子殿下今日所來不知是爲了何事？可是爲了看看大明行政學校的進度？”
雖然是這麼問，但姜星火心裏也清楚，朱高熾應該沒這麼無聊，大明行政學校即便另起爐竈，但其實對現有的官員來說影響也不大，作爲士紳階層的利益代言人，朱高熾不至於親自跑到這裏來跟他掰扯什麼，畢竟現在國子監體系還沒被廢掉，這其實就是新弄了個小國子監而已，很多年內都威脅不了科舉。
朱高熾聞言放下了手中的教案，他搖了搖頭，胖胖的臉上此時滿是嚴肅。
“國師，李至剛的案子在三法司出了點問題，刑部那邊始終有分歧，誰都插不進去手，關於鹽法的事情恐怕得先停一停了。”
姜星火聞言心頭一沉。
最不該出問題的事情，還是出問題了。
三法司裏，目前都察院已經被陳瑛的狗腿子們所把控，秉承着朱棣旨意辦事的陳瑛不會跳出來反對；而大理寺卿陳洽現在被調到廣西督辦糧餉了，之前對安南之事有印象的應該記得“今大軍征討胡（黎）伲嫌眉Z餉，已敕戶部先撥二十萬石，命大理寺卿陳洽押邅K赴廣西計議軍事……俟大軍至，順帶前去，餘令土兵隨軍攢摺保Ｏ碌母笔謩t是唯唯諾諾的狀態，自己不想惹麻煩背鍋。
而刑部則比較特殊，刑部尚書鄭賜雖然喜歡舔皇帝，但作爲一個專業部門，刑部系統內部是抱團傾向非常嚴重的，刑部左侍郎馬京、刑部右侍郎李慶在刑部內部話語權很重。
“誰在反對判李至剛無罪？”
“馬京和李慶都反對。”
第四百三十三章 回報
“李至剛的案子，其實關鍵問題不在於李至剛。”
朱高熾的意思是這事情他也很難辦。
所以他打算不辦了。
親自來通知姜星火一聲，然後讓姜星火想辦法。
但是可惜，朱高熾的甩鍋計劃並沒有成功，姜星火直接沒讓他走。
姜星火當然清楚朱高熾的意思，可專利法不給過，鹽法也不給過，刑部到底是什麼意思？
如今捏着李至剛的案子，故意跟他作對不成？
不管是想通過李至剛來換取姜星火在專利法、鹽法上的讓步，還是說背後確實有相關的利益集團在阻撓，姜星火都不可能屈服的。
不過這時候自然不能直接挑明瞭問。
“關鍵在哪裏？難道三法司會審，刑部不是第一個要表態的嗎？既然不同意，那總得有個理由。”姜星火堵着講堂的門，用手帕擦着手，慢條斯理地問道。
按照明朝制度，三法司會審的流程其實並不是刑部、大理寺、都察院的高層們齊聚一堂，主官並排坐在一個桌子上，然後開始審理案子。
這個畫面屬於最後一步。
真正的常規流程是刑部先審，然後大理寺複審，這兩個過程都由都察院監督。
在明初自洪武開國以來，刑部的地位是很高的，所謂“太祖高皇帝初即位，懲元寬縱，用法太嚴，奉行者重足立，律令既具，吏士始知循守，其後數有釐正，皆以禎書爲權輿雲”，主要是老朱覺得元朝法律太寬泛，而且再加上其治國主張就是嚴刑重罰，歷經洪武四大案，刑部可謂是威名赫赫。
都察院的本職工作雖然是糾察彈劾官員風紀，但還有另外一個職能，也就是參與案件的審判，但都察院雖然在案件過程中有參與，參與的卻不是案件本身，而是三法司中的其他兩家在審理案件的時候是否合法合規……換言之，都察院對於案件本身是沒有審判權的，它只是監督者的角色。
而大理寺的職責，便是“四方有大獄，則受命往鞫之；四方決囚，遣司官二人往蒞。凡斷獄，歲疏其名數以聞，曰歲報；月上其拘釋存亡之數，曰月報……獄成，移大理寺覆審，必期平允”。
刑部是初審，刑部不通過，後面都白扯，大理寺卿陳洽不在，大理寺少卿是不敢頂着壓力硬判背這個鍋的，除非他不想在三法司系統混了。
而且就算能讓皇帝給大理寺少卿施壓，把李至剛的案子硬判下來，恐怕專利法和鹽法也沒法通過。
內閣三楊這時候是沒膽量說話的，國師和大皇子之間的交鋒，不是他們能插嘴的。
朱高熾當然知道姜星火是在故作不知，就是在讓他把實話說出來，但此時也是無奈，只得說了實話。
“鹽法。”
“刑部內部的反對聲音極大，鄭賜根本壓不住，《大明律》是刑部維繫權威的根本利益所在，幾乎所有人都反對修改。”
果然！
爲啥說刑部在明初地位高？因爲它不僅管司法、監獄，還管立法！
老朱不是那種喜歡撿人剩飯喫的人，但凡能結合實際創新一下的，老朱都會選擇創新，而元朝的《至正條格》那玩意他根本看不上，所以《大明律》就是刑部搞出來的。
《大明律》草創於老朱稱吳王的時候，更定於洪武六年，整齊於洪武二十二年，到了洪武三十年最終版才正式頒示天下，距今只有六年，而《大明律》共三十卷，四百六十條，文簡法嚴，老朱要求後世子孫不得更改。
作爲法律主體的《大明律》肯定是有缺漏的地方，朱元璋爲防止“法外遺奸”，所以又玩了案例法，也就是整理懲治臣民犯過的案例以及有關訓令製成的刑事特別法，即俗稱的《明大誥》，來作爲《大明律》的補充，分爲《御製大誥》、《大誥續編》、《大誥三編》、《大誥武臣》四編，共二百三十六條，特點是用嚴刑重典。
《大明律》作爲大明法律的主體，也是維繫刑部這個部門現有地位的最重要條件，刑部是絕對不同意隨便修改法律的，而且他們手裏有老朱的聖旨。
老朱知道《大明律》的重要性，這是大明王朝的最高律法，代表着政權的終極意志，生怕後世子孫當了皇帝爲了一己之私，或者在奸佞的蠱惑下，隨意修改法律，特意立下了祖訓，就刻在刑部。
雖然說有“姜星火的祖宗之法”這種測不準狀態，但你要姜星火直接跑到刑部把老朱的石碑給連夜扛走，恐怕也不太行。
而且，明朝對茶、鹽、档葘嵭泄贍I專賣制度，在《大明律》中專門規定了“茶法”“鹽法”等內容，是《大明律》最重要的組成部分之一。
如果鹽法可以動，那《大明律》不可隨意更改，無疑就成了笑話，從此以後，誰想改律法就隨便改，刑部還有什麼權威可言？
正因如此，哪怕知道皇帝的意思是什麼，刑部內部還是團結一致，硬頂着壓力拒絕判李至剛的案子，就是想要逼迫姜星火做出讓步。
我們可以判李至剛無罪，但是鹽法不能動。
如果非要動鹽法，能不能動成不一定，但李至剛一定是不可能被判無罪的。
姜星火側開了身，朱高熾和內閣的三楊離開了此地。
“書寫的不錯。”
高遜志慢悠悠地放下教案，頗有些意猶未盡的感覺，此時講堂內已經沒有旁人了，只剩下他和曹端。
“可你懂這麼多道理，怎麼做事的時候就不夠狠了？”
高遜志十指交叉，看着姜星火問道。
“你是指讓我放棄李至剛，讓刑部失去跟我談條件的資格嗎？”姜星火關上了門，背靠着門閉上了眼睛。
“不然呢？”
高遜志淡淡道：“你的目的已經通過忌日哭陵和奉天殿廷辯都達到了，李至剛對你來說，是什麼不可割捨的嗎？他一開始站在你這邊，動機就不純……一年前我還在朝的時候，就知道他跟鄭賜一樣，若是得勢，便都是蔡京那般的人物，只會逢迎上意而已。”
高遜志頓了一頓，繼續說道：“當今陛下雖然不是急躁的性子，可說到底，如果他想做的事情，一定會做成的，若是陛下想讓李至剛無罪，又何須你出面呢？他早晚會放了李至剛，或是直接判無罪，或是戴罪立功，你何必急於一時？”
“可是他畢竟是因我而落到這般境地，誰都知道，當初黃信不是衝着李至剛去的。”