作者：三月流雪
“鐵礦開採困難，冶鐵技術落後，民間缺鐵，只能用木鋤、石鋤、木犁、石犁等進行耕作，費時費力，效率低下。”
“因此一些百姓也會主動依附豪強，尋求合作，以提升效率。”
百官聞言紛紛點頭。
他們家也收過一些主動依附的徒附。
“如今工業部改進了蒸汽機，使得鐵礦的開採、咻斝蚀蟠笤黾樱碌囊辫F技術也讓鐵器變得更加耐用。”
張新繼續說道：“假以時日，鐵器必然在民間全面普及。”
“百姓有了鐵鋤、鐵犁，耕作效率變高，他們還會願意依附在豪強家中嗎？”
“這......不會。”
來自冀州、幽州、青州三州的官員開口說道。
這個問題他們最有發言權。
張新統治三州的時間最長，曲轅犁的普及率也最高，再加上工業部那邊冶煉出來的鐵，上等的充作軍用，次等流入民間。
河北百姓富裕，都買的起鐵，甚至漁陽及其周邊幾個郡，因為長期和鮮卑貿易，買了不少牛牛，官府都大氣到免費把耕牛借給百姓用了。
在這種情況下，根本沒人願意投靠豪強。
畢竟百姓投靠豪強，為的就是借用耕牛、鐵器，以及集體勞作來提升生產力，增加自己的收入。
那麼代價是什麼呢？
當然就是抽成。
每年的產出，豪強們都得抽取一部分，作為耕牛鐵器的租金，就像收稅一樣。
現在有了低價的鐵，免費的耕牛，自耕農也可以自給自足，自然沒人傻到白給豪強交稅。
在張新的政策刺激之下，越來越多的徒附開始選擇擺脫豪強，成為自耕農。
豪強們也感覺到了自己的力量日益衰落，可是沒辦法。
百姓不主動來投，那就只能動用非法手段，威逼利誘了。
偏偏張新對此抓的很嚴。
敢伸手的，頭都被砍了。
河北豪強能怎麼辦？
涼拌。
有什麼事，和丞相的大軍說去吧。
“所以，能預見到的是，漢朝現行的體制，已經不適用於新時代了！”
張新接著說道：“過去的體制，是皇帝管理朝廷，朝廷管轄地方，地方管轄豪強，豪強管轄百姓。”
“以後豪強管不到百姓了，官府必須要把這部分空白補上，這勢必會增加官吏的數量。”
“地方官吏的數量變多，朝廷若還是這套體制，管的過來麼？”
百官聽完，面色凝重。
確實。
豪強這個階級，其實一直以來，都承擔著部分替朝廷管理百姓的職責。
他們或許會剝削百姓，或許會聚眾作亂，可不得不承認的是，封建王朝若是離了這個階級，根本玩不轉。
朝廷會像一個瞎子一般，對地方的情況一無所知，什麼都看不到，甚至連稅都收不上來。
現在天下一統才剛不久，暫時看不出問題。
若是時間一長，百姓紛紛脫離豪強的約束，官府的人手又不夠，一定會出亂子。
“國君遠見。”
荀攸歎服，“既然國君已然看見問題，臣斗膽，敢問君可有思量？”
“我想了一套制度，暫且將其命名為‘內閣多部制’，還請列位諸公參詳。”
張新提出的制度，並非唐朝的三省六部制，也不是像明朝那樣，以內閣統攝六部。
它更接近現代制度，卻也有著一些封建王朝的味道。
如今蒸汽機經過幾代改良，已經可以承擔起部分工業功能了。
比如提升採礦效率，提升織布效率......
另外蒸汽輪船、蒸汽火車也在研發之中。
張新今年才三十四歲，有足夠的時間支援科研，把工業化的這個頭給他開起來。
一個即將邁入工業化的王朝，再用農業王朝的思路管理，顯然是行不通的。
工業社會，要求精準管理，高效管理，而不是像農業社會那樣的放養狀態，靠天吃飯。
因此多部制是必然的。
這一步必須邁出去，否則落後的新朝體制，與先進的民間生產力必然會產生衝突。
工業部、財政部、稅務部、商業部、農業部......
這些部門都得開起來，對郡縣進行垂直管轄。
內閣，就是最高決策中樞，允許各部的長官加入，一起議事。
如果說漢制是張新一個人做丞相，決定國家事務，內閣就是大家一起做丞相，有什麼事商量著來。
百官聽完，盡皆愣住。
咱這步子是不是邁的太大了？
真的不會扯著蛋嗎？
張新說完，微微一笑。
“諸君，如何？”
“國君之言，匪夷所思，亙古未有。”
田豐直接說道：“國君行此制，難道就不怕像王莽一樣，把國家搞亂嗎？”
“田公稍安勿躁。”
張新笑著安撫道：“我又沒說立刻就要全面鋪開。”
“咱們慢慢來，先找一個郡試行，若有問題，立刻中斷，若是沒有問題，再慢慢普及不遲。”
田豐聞言面色稍緩。
王莽把天下搞亂，就是因為他太急了，想一出是一出，也不顧符不符合實際情況，就強行在天下推行自己的想法。
他若能像張新這樣，先找一個地方試試，不行就放棄，把壞影響控制在一郡、一州之地，也不至於一世而亡。
“諸君。”
張新站直身體，氣勢磅礴，“我知此制無人先行，然而一個新的時代，總得有人先行開創。”
“不知諸君可願隨我一起，開創一個遠超文景、遠超明章的盛世？”
第993章 涼州再亂
“遠超文景，遠超明章？”
燕國百官被張新的一番話說得熱血沸騰，紛紛站了起來。
“願為國君效死！”
“好！”
張新哈哈一笑，“那我們就先以漁陽郡為試點......”
體制改革，非一朝一夕之事。
在張新的設想中，新朝的制度，一定是軍、政、財、人、法五權分立。
比如將軍就負責訓練士卒，整軍備戰。
後勤什麼的，不是你該操心的。
太守就負責處理政務，調動官員辦事。
郡吏的任命和你沒有關係。
就算你是一郡太守，也無法任免鄉中小吏。
想要任免也可以。
給州里打報告吧。
州里開會透過的，那才算數。
同時還要留檔，以便朝廷查閱。
司法獨立，監察官員。
如此，官員拿不到人事任免權，就不會再出現漢朝人那樣‘視郡如國’，郡吏只對太守一人效忠的情況了。
大軍後勤全部依賴財政撥款，將軍們想要造反，也沒有條件了。
國家一旦有事，也可以透過各個垂直管轄的部門，將需要的資源迅速調集起來。
這套體制適不適合當下的封建社會？
說實話，張新的心裡也沒底。
先試試吧。
問題肯定會有，到時候看看怎麼解決。
當然了，削弱太守權力、軍權這一方面的問題，張新暫時還沒提出。
現在的時機尚未成熟。
但司法獨立，各部細分職責這一些，是已經說出來了。
總之，先把框架搭建起來吧。
裡面的細節，以後再慢慢說......
官員們散了會，三五成群，議論紛紛。
按照張新的意思，以後等生產力上來了，百姓的產出效率增加，國家也需要養更多的官員管理。
這麼多的官員缺口，要怎麼彌補？
“長文，我們該想一套為國君選拔人才的制度了......”
整個建安七年，張新的眼睛都在盯著漁陽，密切關注試點改革的過程。
問題當然有。
但是不大。
漢制的郡府，其本身也有諸如工曹、戶曹、田曹這些衙門，負責管理民生的各個部分。
現在改成工業部、民政部、農業部，除了名稱發生變化，以及各部的職權更加清晰以外，其他的倒也還好。
官員們除了一開始有些不適應，出了一點亂子，後面熟悉了以後，就沒什麼事了。
例如戶曹，除了管理百姓戶籍以外，也有勸課農桑，管理耕種的任務。
而田曹則是負責管理土地。
這就導致兩曹在有些時候會因為農業的事情吵起來。
現在一改，田曹成了農業部，全權負責土地管理和勸農，戶曹成了民政部，專門管理戶籍業務，立刻就沒了爭議。
張新自己就是做過太守的人，太清楚郡中是什麼情況了。
在他的親自指導下，漁陽郡十分順利的完成了體制改革。
建安七年，冬。
各郡上計。
改革後的漁陽郡，今年交出的成績十分漂亮，位居幽州第一。
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