作者：罗小明
第六百七十章 信仰
官道之上，旌旗招展。
黄巾军的军卒踏着整齐的步伐缓缓向前行进，一面又一面土黄色的旌旗在微风之中轻柔的飘动。
官道旁侧的农田正在天地间劳作的农夫看到这支军队之时，都是放下了手中的农活，目视着官道之上那支正在行进的军队。
他们感到了一些不对，一些说不清道不明的感觉，他们感到了一些怪异。
之前，黄巾军的队伍自西向东，他们的队列也是像现在这般整齐，像现在这般有序，但是给人的感觉却是天差地别。
就好像，就好像……
就好像现在这支自东往西而走的军队并不是黄巾军的一般……
他们身上的朝气蓬勃，他们身上的昂扬，他们身上的斗志似乎都已经完全的丢失了……
许安脸色微微有些凝重，军中士气的变化他自然不会看不出来。
洛阳之战，黄巾军前期的开局十分顺利，只是在战役的中期遭逢剧变，失去了优势。
整场战役，黄巾军共计阵亡了四千余人。
四千人的伤亡并没有让黄巾军太过于伤筋动骨。
但是退出洛阳地区却极大的影响了黄巾军军中的士气。
现在黄巾军中的士气几乎跌倒了有史以来的最低点。
贾诩牵引着战马慢慢的跟随着许安的身后，他也注意到了黄巾军军中出现的问题，发生的状况。
这一次洛阳战役的失利，造成的影响并非单单只是失去洛阳地区。
许安一直以来在军中建立的形象，都是战无不胜，攻无不克，是犹如陆地神仙一般的人物，是黄天在人世间的化身。
洛阳战役的失利，动摇这一形象，动摇了一直扎根于一众黄巾军军卒中对于许安的印象。
许安勒住了战马，停留在官道的旁侧。
一名又一名，一队又一队的黄巾军军卒从官道之上走过。
但是这一次，他们没有再向着他们的大贤良师欢呼致意，他们只是低垂着头，彷佛行尸走肉一般，齐步向前原本应当是铿锵有力的动作，如今却是显得的垂头丧气。
贾诩双眉微蹙，洛阳战役的失利远比他想象的要大，而要大的多。
贾诩不由自主的看向就在身旁不远处的许安。
此时的许安仍旧是一幅气定神闲的模样，他的脸上并没有或多的变化，让人猜不出他的心中到底再想着什么。
许安凝视着官道之上正在行进的黄巾军军卒，他并没有如同贾诩那般忧心仲仲。
一支真正强大的军队，就算是被击败了无数次，他们依旧能够顽强的站起来，百折不饶。
一支真正强大的军队，必定有着坚定信仰。
一支真正强大的军队，他们所信仰的绝不应当是某一个人。
万众瞩目的感觉，万众崇拜的感觉真的让人沉醉。
财帛动人心，权利使人醉。
但是许安很清楚，这并非是一件好事。
极端的个人崇拜，造成的破坏难以想象。
一直以来，巨大的压力压在许安的肩上，许安很清楚他如今走到了这一步，一举一动都影响着数百万人的身死，所以一直以来许安都慎之又慎。
袁绍输得起，南庭输得起，他们可以输一次输两次，甚至可以输上十次百次，但是许安却一次都不能输，一次也不能。
输了一次，战无不胜的光环就会被破坏。
张角昔日连战连捷，那些跟随在他身后的黄巾军士气高昂无比，一时间声势浩大，隐隐有席卷天下之气。
然而当卢植带领大军北上之后，只是一场遭遇战，黄巾军受挫。
正是这一场遭遇战的失利，导致了军中生出了别的声音，有人开始质疑张角，甚至有人开始质疑太平道。
军心已乱，而后黄巾军连尝败绩，汉军则连战连捷，士气大振，此消彼长，十数万黄巾军最后竟然被数万人的汉军围困在广宗城之中，再无力回天也。
夫战、勇气也。
冷兵器时代的战争，士气对于战争影响是真的恐怖。
许安一路而来皆是连战连捷，众军将他视为黄天之化身，只要是许安亲自领兵，似乎就百分百代表着战争的胜利。
任何军卒都愿意跟随着常胜的将军作战。
这一次的失利，其实影响最大，还是军中的符祝。
当初下曲阳大败之后，张梁慷慨赴死，两百余名黄天使者还有刘辟、龚都和许安一起逃过了汉军的追捕。
但是因为张角、张宝、张梁先后去世，还有百万黄巾的覆灭，那两百余名黄天使者差点便陷入了崩溃。
他们一直坚信的信念崩塌，让他们无法接受。
现在的情况虽然远远比那个穷途末路的时候要好，但是却并不能掉以轻心。
不过这是危机，但是又何尝不是机遇？
一直以来，许安都想要让麾下的军卒明白到底是为了什么而战。
如今的太平道其实和光和七年的太平道早已经是两个不同事物，现在的太平道思想更为进步，也更为先进，也更加的符合这个时代的情况。
星星之火，可以燎原。
失败并不可怕。
就算最后拼尽了全力，最终还是失败了。
就算结局还是另一个皇帝，另一个皇朝，另一个轮回，但是现在的这个世界已经和原来不一样。
无论那些统治者再如何掩盖，再如何去遮掩。
他们终将在史书之上留下浓墨重彩的一笔，也将一个崭新的思想留在了这个世界之上。
大火就算扑灭，但是必然有火种会留存下来。
那火种终有一日，将会重见天日，重新被点燃，再度汇聚成星星之火，再度形成燎原之势！
最终推翻那腐朽的王朝，在丘虚之上建立一个崭新的，充满着希望的国家，开创一个崭新的时代。
许安很清楚，新的太平道思想其实早已经潜移默化的影响着他麾下的军众，在影响着太平道辖内所有郡县的百姓。
只是他们的脑海之中还残存着陈旧的思想，还停留在以往的时光，还停留在黑暗的旧时代。
这一次的失利，正好可以让他们清楚，他们到底是为何而战。
而且，许安也相信，他麾下的军队，绝对是一支百折不饶的军队，一支比整个时代所有军队都要顽强的军队，一支真正有着坚定的信念的军队。
第六百七十一章 三府九部制。
诸侯轨道兵革不动，民保首领，匈奴宾服，四荒乡风，百姓素朴，狱讼衰息，大数既得，则天下顺治，海内之气清和。
建久安之势，成长治之业，是为长安。
初平三年（192年），九月十日。
黄巾军主力在许安的带领之下终于抵达了长安。
由于攻取了关中，以往的军区被再次重新划分。
上郡军区被废除，上郡兵备道郭泰之前就已经被调为河东军区兵备道，原河东军区兵备道又徐晃担任，徐晃解除了兵备道的职责，在洛阳战役之中担任先锋之职。
太行军区、两郡军区，得到了加强，兵额被定为三万人，河东军区维持原样，没有多少的改变。
定北军区，也就是凉州军区，因为关中董卓的瓦解，也相应的减少了军兵的定额。
定北军区原定兵额两万，没有了董卓的威胁，定北军区的兵额也被削减成了一万三千人。
凉州各郡兵加起来现在共有三万余人，除了阎忠麾下直辖的一万余名军兵之外，其余的军兵都是地方守备部队，所耗的钱粮颇小。
关中地区，曾经的司隶校尉部，也就是如今的中州，并没有设立新的军区。
许安将太平道的中心之地从并州太原郡的晋阳迁到了中州的应天郡。
现在太平道中，军事的改革已经完成的差不多了。
而太平道中，民生政事之类的改革已经开始。
汉朝实行郡县制，郡国之上设州，州中设州牧、刺史管辖地方。
解放了关中之后，许安首先在关中，也就是现在中州，实行民生政事改革的试点。
中州之中不设州牧、也不设刺史，而是依仿明制设布政使、按察使、都护使三职。
布政司中置左右布政使各一人，主管一州民政和财政，另设提刑按察使管刑法，都护使管军队。三者合称“三司”
三使管理三司，三司全称分别为：承宣布政司、提刑按察司、兵备都护司。
承宣布政司的承宣，意涵取自“朝廷有德泽、禁令、承流宣播，以下于有司”，主管一州民政、财政、田土、户籍、钱粮、沟通督抚与各府县。
以布政使为主官，秩正四品，以布政副使为从官，秩从四品。
提刑按察司，其职权也如同其名称，提刑按察四字。
提刑按察司主管一州司法事务，以按察使为主官，秩正四品，以按察副使为从官，秩从四品。
按察副使辅佐按察使处理一省司法刑狱、监察按劾、治理驿传、官员考核等等诸事。
兵备都护司，主管一州军事，以都护使为主官，秩正四品，以都护副使为从官，秩从四品，属于官职。
都护使的品级位同四征、四镇将军，都护副使的品级位同四安、四平将军。
有军职在身者，也可以担任官职，这个官职实际上是给黄巾军中的武官所设。
担任都护使者有三个必须达成的规定。
第一，担任都护使，必须要是太平道之中达到方主，通过审核。
第二，必须要是军伍出身，并且在太平道陆军学院经历过三个月以上的学习，在讲武堂都经历过一年以上的学习。
第三，军职在从四品及以上者。
三个条件缺一不可。
各级将军主管战兵，而都护使则是主要管理地方守备部队、屯田兵。
承宣布政司、提刑按察司、兵备都护司，分隶钱谷、刑、兵，其考核直接由中军府考核。
三使地位平齐，但是一般来说，还是以布政使者为尊，只不过布政使并没有管辖按察司，都护司的权利。
有重大之事，施行重大举措等等，皆需要三司共同审理，意见达成一致之后，方可推行。
不过除了三司之外，其实还有一个重要的机构——鹰狼卫。
许安在关中地区推行了地方行政制度的改革，同时也推动了鹰狼卫的改革。
鹰狼卫草创之时，发展迅速，很多地方许安都没有办法考虑到，毕竟鹰狼卫的建立，除了许安脑海之中的那个锦衣卫外，再无其他的参照。
现在随着发展的越来越壮大，鹰狼卫现行的制度，使得他们有些臃肿，有些拖沓，曾经颇为先进的制度，现在已经变得较为落后，改革之事，刻不容缓。
于是许安便重新改革了鹰狼卫的制度。
鹰狼卫一直以来都是作为直辖机构，选拔的都是对于太平道最为忠诚的军卒和道众，因此对于改革一事，根本没有激起多少的反对，极为顺利的推行了下去。
鹰狼卫设指挥使一人，秩正三品，设指挥同知二人，秩从三品。
鹰卫、狼卫，设镇抚使各一人，秩正四品，不设副手。
太平道占据着并州、凉州、中州三州，而其余十州都还在其他人的掌控之下。
鹰卫设千户所十所，管理十州刺探等事务。
狼卫设千户所三所，管理并州、凉州、中州三州地方监察等事务。
千户所人数并不设限，依据情况而定，人数定额由鹰狼卫的指挥使决定是否合理。
如今鹰狼卫本部就设立在中州应天郡的长安城中，中州鹰狼卫千户所则是设于长安城外。
长安城，以许攸为中州布政史主管民政之事，前鹰狼卫狼卫镇抚使魏律时任法司的令君，也被升任为了中州的按察使，中州的都护使则是由龚都担任。
中州现在对于黄巾军来说重要无比，是太平道如今政治，经济，文化的中心，又是改革政务的试点推行第一地点，所以选人方面，许安都是经过了深思熟虑。
龚都无论是威望还是经验都足够担任都护使一职，而且龚都是最早就跟随在许安麾下的将领，中州地方的稳固是第一位，所以中州都护使最合适的人选无疑就是龚都。
中州的按察使责任重大，主管一州司法事务、监察按劾、治理驿传、官员考核等等重要事务，需要一个公正严明、执法从严的主官，这个官职可以说就是为了魏律来量身定做一般。