作者：王梓钧
赵光义在位时，朝会官员才两百人。
到宋真宗继位，已增加到四百人。
至宋仁宗登基，直接变成一千多！
此后还在继续扩大编制，中央如此，地方也是如此。
而每增加一个官员，就要增加几个吏员，甚至是十多个吏员。
如果是因为经济人口增涨，需要不断增加官吏还说得过去。但很多衙门纯属多余，很多职位完全虚设，直接砍掉一半都绰绰有余。
特别是额外官、闲散官，纯粹就是吃干饭的！
裁撤一个闲官，就能顺势裁掉一堆吏员，用供养他们的俸禄，去给基层吏员开工资不好吗？
张根举杯相碰：“阁下欲行青苗法？”
“青苗法必须做，但怎样做还得仔细谋划。”朱国祥对此也感到头疼。
由于宋徽宗横征暴敛农村的小门小户，基本都欠着大户高利贷，利滚利几辈子也还不完。
打土豪分田地肯定不行，真可以一刀切那么简单就舒服了。没有强大的基层掌控力，只会变成打砸抢烧，反而会破坏生产力和稳定的生产关系。
更何况，地主也是朱家父子的基本盘。
青苗法这玩意儿，并非王安石的发明，早在唐代中后期便有了。
官府以常平仓为基础，丰年抬价买米，避免谷贱伤农；灾年低价售米，尽量平抑粮价。适量贷款给农民，让农民可以春耕，或用来渡过艰难时期。这就是沿用自唐代的青苗法。
但实施过程中，有太多漏洞可钻，并且范围仅限于州县城附近农村。
王安石的青苗法，就是要填上那些漏洞，且将范围扩大到更广阔区域。
但操作完全变形！
第一，王安石规定最高两分息，地方官员给整得至少三四分，低息惠民贷款直接变成高利贷。
第二，害怕百姓胡乱借贷，让贫富搭配，十户结保贷款。如果真是低息，富户贷得更多，小民反而拿不到贷款。且富户从官府拿低息贷款，转手就高息贷给小民赚差价。而如果变成高息，百姓被官府强逼着借贷，富户又把高利贷转嫁小民。
王安石的青苗法，推广力度越大，小民就被害得越惨。
且推行之时，官府用于借贷的钱粮不够，必须向民间富户买米做储备，也就是“和籴”。王安石那会儿，“和籴”已经开始打白条了，富户卖粮给官府，只能收到一堆白条，说明年可以用白条抵税。然而能否抵税，什么时候抵税，全看官府怎么解释。
到现在，官府已经不装了，白条都懒得再打，“和籴”直接变成一种杂税摊派。
朱国祥需要给儿子供应粮食打仗，他哪来的钱粮储备搞青苗法？“和籴”的名声已经烂掉，朱家父子宣布取消这种摊派，再捡起来纯粹打自己的脸。
朱国祥说：“我打算让地主减租减息。”
“如何减法？”张根颇为好奇。
朱国祥说：“从明年元旦开始施行，此前农民所借钱粮，不管借时几分息，都按一年一分计算。利息超过所借本钱，立即停息，只还本钱。如果已偿还两倍本利，立即停付本利，借贷关系解除。从明年起，新贷钱粮，年息不得超过两分半。这是减息。至于减租，按田产等级和税额，制定最高田租限额，田租不得超过该田正产物的三成。”
张根好笑道：“地主觉得利息太低，不借贷给佃户、小民怎办？”
朱国祥说：“两分半的年息，已经足够地主借贷获利，有利可图便肯定会借出钱粮。”
张根问道：“减租减息如何施行？”
朱国祥道：“我有刀子。”
“舒王当年也有刀子。”张根说。
朱国祥道：“我的刀子，可杀官，可杀吏，也可杀地主。”
张根摇头：“阁下总不能亲手去杀人，刀子总会握在官吏手中。官吏趁机渔利怎办？官民勾结怎办？地主瞒报田产怎办？”
朱国祥道：“所以要先搞方田均税。就在今年秋冬两季清田，向各州县派出巡视人员，小民可告地主，地主可告官吏。官吏如果趁机渔利，轻则罢职，重则杀头。地主若是故意隐瞒田产，或者虚报田等，按瞒报多少决定处罚力度。轻者十倍罚款，重则家产充公。”
“难免有疏漏或冤案。”张根说道。
朱国祥道：“些许错漏，可以忍受，不出大乱子即可。官吏如果不傻，他们会认真执行的，因为能够凭此迅速获得政绩。真正该担忧的，并非丈田时官吏勾结，而是官吏为了政绩多多丈田，把荒山野岭也算在地主头上。”
“确实，”张根说道，“清查田亩本为好事，但蔡京的几次方田令，都被官吏胡乱丈田给搞坏了。”
朱国祥说：“我已让工匠做了一千把丈田尺、一千把丈田杆，清查田亩以此杆尺为准，防止官吏大尺做小尺、小尺做大尺。”
张根留在朱国祥府邸，两人聊了大半宿，话题不止方田均税、减租减息，以及通过丈田而重定户籍、清查隐户。还有未来的摊丁入亩（这玩意儿得丈田结束再宣布），如何逐年调整税收，甚至是彻底取消罚款抵罪政策。
朱国祥还给张根勾画蓝图，幽云十六州要恢复，西域也得打通，云南、交趾得拿回来，重现汉唐盛世之辽阔疆域。
一夕畅谈，张根大把年纪了，居然被说得热血沸腾。第二日半上午，张根在客房醒来，望着床榻的蚊帐发呆。
“怎地了？”黄氏问道。
张根感慨：“朱家父子谋划已久，造反绝非心血来潮。他们有自己的一套制度，涉及朝廷的各种弊病，若是生在熙宁年间，必为变法之骨干。而今大宋积弊难除，想要变法已不可能，只能靠造反来推行新法。我已不恨恼他们造反，反而有些钦佩其决断。可惜我张家世食宋禄，如何能够从贼作乱？”
黄氏左右看看，低声问：“这朱家父子，造反能成不？”
张根思索道：“这得看能否挡住朝廷大军，若让他们把四川占了，又挡住朝廷大军征讨，只需平稳治民三五年，就有杀出四川的实力。他们雄心万丈，决不甘于偏安巴蜀，要么带兵杀进汴梁，要么被官兵所剿灭。不会有第二个西夏，只有被诛灭的反贼或是新朝皇帝。”
黄氏喜道：“咱家女儿，岂非能做皇后？”
“你都在想些什么？”张根斥责道，“张家与黄家，世代皆宋臣，不可再有如此言语！”
黄氏问道：“你常说大宋积重难返，是也不是？”
张根点头。
黄氏又问：“你常说便换一个皇帝变法也是不可能。是也不是？”
张根无奈，再次点头。
黄氏说道：“这朝廷都没救了，咱女儿还能做新朝皇后，于公于私伱还在犹豫什么？你在淮南主政时，整天唉声叹气，又是埋怨皇帝，又是埋怨奸臣，还天天怒骂地方贪官，可怜百姓被横征暴敛。你再看看汉中，被亲家占据之后，百姓可比淮南之民过得好？”
张根心烦意乱，起身去外面溜达，扔下一句：“我再想想。”
张根独自穿梭在大街上，他身边早已无人跟着，万千思绪涌上心头，站在十字街头不知何去何从。
“捷报，捷报！”
一个官差举着露布奔行于街道：“大将军（朱铭）已克利州全境，官兵大败……”
又过一阵，复有官差露布报捷：“李统制（李宝）已克巴州全境，官兵望风而逃……”
两份捷报，引起全城轰动。
商贾、士子、小民，纷纷走上街道，跑去围观露布打听消息。
如果没有一次次胜利，如果不能一直扩大地盘，朱国祥的仁政都属于无根之萍，百姓心中始终有着各种担忧。
只有不断的战争胜利，才能有效提振民心！
携大胜之威，朱国祥宣布方田均税令，同时让辖内士子报名做巡视员。
巡视员没有工资，只有伙食差旅补贴，代替朱国祥巡查各地方田均税情况。这不算从贼，只是为民监督，如果查出什么问题，今后从贼时也算政绩。
那些犹豫不定的士子，完全放下疑虑，纷纷前来报名。
不是从贼啊，没有心理负担，也不怕朝廷追查。
万一反贼做大，割据四川不灭，他们就能正式从贼，这次巡查还计入政绩。
只有好处，没有坏处，傻子才不干！
就连太学劝退生们，也一个个心痒难耐，不断自我洗脑：这不是从贼这是为民清田！
陈东首先按捺不住，带着几个朋友去报名，被分配到褒城县做“方田巡视员”。
第357章 观政五
要说王安石的变法，有哪项百利而无一害，自当属“农田水利法”无疑。
推行七年时间，全国兴修水利一万多处，可灌溉民田3600多万亩，还将大量荒地开垦为农田。
符行中主持疏浚山河堰，就是带着“农田水利法”过去的。
而且，不需要官府耗费太多钱粮，因为可以“摊丁入亩”。即根据山河堰所流经的乡村，按照田亩多寡出钱出人，体现一个“谁受益，谁摊派”的原则。
一般情况下，只要官府不乱搞，老百姓是会积极配合的。
具体到每个村，肯定有无数小纠纷。比如我家的田，明明离水渠更远，凭啥跟你一样摊派？比如水渠经过，要占我家一垄地，官府应该补偿才对。
这些小纠纷，都可以乡民自行处理，官府只需强制推动即可。
如此做法，才是字面意思的“摊丁入亩”。
而雍正搞的那个，实质是将部分地税改为国税，为了稳定征税而跟田产挂钩（南宋也尝试过，并取得一定效果）。
张居正搞一条鞭法，徭役折为银两征收，即“丁傜钱”。
在明代的时候，“丁傜钱”用于地方支出，并不需要上交到中央。
崇祯登基第二年，就想过按比例上交。但直到他歪脖子树上吊，也就部分地区糊弄着执行而已。
雍正来了个狠的，全国省份都须上交“丁傜钱”，并将“丁傜钱”摊进田赋当中，这就是所谓“摊丁入亩”。一些省份上缴比例少一些省份上交比例多，总体平均下来是上交80%左右。
举个例子，某县的城墙塌了，需要征发徭役修补城墙。
明代的时候，该县收一万两丁傜钱，可以全部用于修筑城墙。
而雍正之后，需要先上交给中央八千两，地方只剩二千两可以办事。
工程款不够咋办？
要么加税，要么摊派。
等于啥都没变，该征徭役还得征，地主多交一份钱而已。而地主会将损失，转嫁到佃户身上。
所以说，纯粹是为了多收税。
好处也有，中央财政增加，户籍管理放宽，社会人口流动更活跃，多数小民确实不用承担丁傜钱。
顺便一提，雍正再牛逼，摊丁入亩也未全国推行，彻底完成改革是在光绪年间。改革动力是清政府缺钱，逼着未执行的省份必须上交。
……
符行中带着几个文吏、十多个士兵，坐船骑马考察汉中盆地。
每至一县，先跟县令接触，召集当地吏员开会。
接着实地走访山河堰，跟地方士绅讨论情况，不断有乡下士子免费做随员。
按照朱国祥的计划，此次治理山河堰，要分三年进行完成：第一年，疏通原有堰渠；第二年，增挖褒城到西县段、南郑（汉中府治）到城固段；第三年，将山河堰延伸至洋州。
工程完工之后，山河堰彻底融入汉江水系，可以惠及整个汉中盆地。
汉中盆地的粮食，极有可能因此翻倍！
翻倍不是形容词，而是陈述事实，旱田与水田产量悬殊。而且遇到灾年，旱田很可能绝收。
山河渠前期准备工作，与朱国祥的方田令配套进行。因为按照田亩摊派修渠，必须先摸清田亩数量，否则不知有多少富户转嫁徭役。
足足走访一个多月，符行中拿着厚厚的图纸回到汉中府城。
“大捷，大捷，大将军在梓潼全歼十万敌兵。成都府路再无强敌，兵力空虚可传檄而定……”
十多个官差，拿着露布全城宣读，继而又出城宣扬，接着跑去其他州县。
汉中城内外为之沸腾，无数百姓奔走相告。
这些日子，捷报一个接一个。
有时前线发来一份捷报，朱国祥故意拆成好几份，间隔七八天再分别发布。
就连朱铭分出几百杂兵，去占领偏远空城，都能单独拿出来宣扬。好似那些小县城，真有大量官兵驻守一般。
如此则营造出一种气氛：义军总是打胜仗，隔三差五来次大捷，官兵根本就抵挡不了。
符行中进城不久，便看到数百群众，站在露布前围观。有读书人在大声宣读，站最外面的百姓也能听到。
“照这样下去，朱相公要做皇帝了！”
“官兵不经打，哪里赢得了义军？”
“不是官兵不经打，是大将军厉害得很。你没听露布里说大将军带着几百骑兵，就冲阵杀穿官兵数千，一直冲到中军大阵，砍翻大旗把敌帅给生擒了？”
“俺听说啊，大将军会法术，是跟朱相公学的海外仙法。”
“俺早就知道，兴元府……不对，该叫汉中府城，便是大将军招来陨石攻下的。”
“你们不要乱讲，大将军文武双全，打仗靠的是谋略与武艺。万军之中生擒敌帅，此绝世猛将也，项羽复生也不过如此。”
“韩二郎，伱也读过书的，怎不快去做官？还有空闲来跟俺们一起看露布。”